吴昌稳

自秦统一天下，郡县制推行开始，王朝体系不断发展，至清代形成了上下联动、内外相维的国家治理格局。清代，财政方面的权力主要操诸于上，各省财政是盈是亏、是否需要补助完全由中央决定，并因此建立了一套财政转移制度——协饷制度，来酌盈剂虚。协饷制度载之典册，见诸奏章和私人著述，是有清一代一项极其重要的制度安排，时至今日这项制度的立意和余绪仍然在发挥作用。晚清协饷制度的研究能够为我们提供历史经验，并对当下现实有