四、“上合大家庭”的扩员与发展

上海合作组织(简称上合组织)作为中俄等新兴大国和发展中国家主导的新型地区合作组织，人口总数超过全球的40%，成员国国内生产总值占全球GDP的近1/4，是世界上人口最多、面积最大的区域性国际组织之一，经济总量和外贸总额的年均增速远高于世界平均水平，在欧亚地区经济合作中发挥着重要引领作用。

2022年，适逢上合组织宪章签署20周年，成员国长期睦邻友好合作条约签署15周年。自2001年上合组织诞生于上海黄浦江畔以来，这个以中国城市命名的国际组织走过一段不平凡的发展历程。以互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展为基本内容的“上海精神”犹如一盏明灯，始终指引着上合组织前进的方向。宪章、条约的签署，不断丰富着“上海精神”的时代内涵。

2022年，新冠疫情大流行沉重打击了世界经济，乌克兰危机使世界经济形势雪上加霜。美国霸权行径同发展中国家求和平、谋发展形成尖锐对立，国际挑战和威胁更加复杂，国际形势逐步恶化。上合组织在共同推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系和人类命运共同体方面，具有重要的现实意义。

(一)撒马尔罕峰会掀开上合组织地区合作新篇章

2022年9月15日—16日，上合组织成员国元首理事会第二十二次会议在撒马尔罕举行，这是新冠疫情发生后“上合大家庭”首次线下全员聚首。

1.上合组织发展合作中国主张引发热烈反响

国家主席习近平出席撒马尔罕峰会并发表题为《把握时代潮流　加强团结合作　共创美好未来》的重要讲话。习近平主席深刻总结上合组织成长壮大的成功经验，强调秉持“上海精神”，牢牢把握时代潮流，不断加强团结合作，推动构建更加紧密的上合组织命运共同体。

多国人士认为，习近平主席的讲话立足当下，着眼未来，总结了上合组织作为新型国际组织成长壮大的重要经验启示，为上合组织发展提供了重要指引，展现出携手弘扬“上海精神”，推动构建更加紧密的上合组织命运共同体的诚意和决心。

多年来，中国以自身发展助力地区国家发展，为各国人民创造更多福祉，不断为上合组织发展注入蓬勃动力。“一带一路”、构建人类命运共同体等中国倡议被纳入上合组织机制成果文件，全球发展倡议、全球安全倡议等中国主张得到组织内各方领导人高度评价。

此次峰会期间，中方宣布设立中国—上海合作组织反恐专业人员培训基地、举办产业链供应链论坛、建立中国—上海合作组织大数据合作中心以及向有需要的发展中国家提供15亿元人民币紧急人道主义粮食援助等。这些举措实实在在、顺应各国需要，体现出中国不仅是全球发展倡议和全球安全倡议的提出者，也是践行倡议的行动派。习近平主席在会上强调，要继续加强“一带一路”倡议同各国发展战略和地区合作倡议对接。各方对此予以积极响应。各方一致认为，共建“一带一路”是推动构建人类命运共同体的重要引擎。

2.撒马尔罕峰会亮点纷呈、成果丰硕

作为上合组织历史上出席领导人最多、成果文件最为丰富的一次峰会，这是上合组织成长壮大之路上的又一重要里程碑。上合组织成员国领导人签署并发表《上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言》，峰会通过涵盖经济、金融、科技、人文、机制建设、对外交往等领域共40余项成果文件，数量之多、分量之重，居历次峰会前茅。成员国元首发表关于维护国际能源安全、维护国际粮食安全、应对气候变化、维护供应链安全稳定多元化4份重磅声明，就应对时下最紧迫的全球性挑战发出了共克时艰的“上合声音”，展现了团结一致的“上合立场”。与此同时，上合组织迎来新一轮最大规模扩员，巩固扩大了作为世界上人口最多、幅员最为辽阔的地区合作组织的地位和影响，再次彰显出“上海精神”的生命力、凝聚力和吸引力。

(二)上合组织二次扩员，“上合大家庭”深入人心

上合组织成立于2001年，自2017年首次扩员后，这是第二次扩员。本次撒马尔罕峰会批准了伊朗成员国地位，启动接收白俄罗斯成为成员国的程序，批准了给予巴林、马尔代夫、科威特、阿联酋和缅甸对话伙伴地位，签署了给予埃及、沙特和卡塔尔对话伙伴地位的备忘录。至此，上合组织已拥有9个成员国、3个观察员国和11个对话伙伴国。上合组织“朋友圈”从18个扩大到23个。

1.上合组织吸引力不断增加

越来越多的国家申请加入“上合大家庭”，充分表明上合组织的理念深入人心，发展前景被广泛看好。上合组织实现第二次扩员，将为维护本地区和世界和平稳定注入正能量、创造新活力。在国际形势复杂多变，美国推动逆全球化、单边主义、集团对抗、零和博弈背景下，上合组织成员国高举多边主义，促进世界正在走向多极化和多边合作，这是上合组织具有吸引力和生命力的源泉。

实现第二次扩员，标志着上合组织区域范围从中亚、南亚拓展到波斯湾沿岸地区，向世界展示上合组织的吸引力不断增加，在地区和全球的影响力不断提升；标志着上合组织多年来坚持的原则和理念在国际社会得到认同，互信互利、平等协商、尊重多样文明谋求共同发展的“上海精神”得到更多国家的认同；标志着多边主义、和平发展、互利共赢的合作理念得到更多国家的认同，许多国家都愿意在平等、互利、相互尊重的基础上建立国家间关系并开展合作。

2.上合组织扩员推动区域经济合作

扩员后，上合组织拥有9个成员国，成为亚洲乃至世界经济增长的新动力、新引擎。

第一，不断扩大的区域市场、能源资源供给市场和劳动力市场等，有利于区域经贸合作发展。上合组织能源合作将进一步加强，也有利于中国经济实现可持续发展。

第二，中蒙俄三国领导人在峰会前会晤，强调中蒙俄三方将共同推动已经签署的中蒙俄合作框架落实，促进“一带一路”框架下中蒙俄经济走廊建设，为上合组织区域经济合作带来新机遇，也为中国扩大开放和外贸增长带来新机遇。

第三，随着中吉乌铁路建设项目启动，将加强区域交通互联互通，对促进中国与其他成员国经贸合作具有新的推动作用。中吉乌铁路建成后可以把途经哈萨克斯坦、俄罗斯的中欧班列向南延伸，形成欧亚大陆上的大通道，推动中国与中亚、南亚、西亚、欧洲国际市场的深度融合，为疫情后重启区域经济合作创造新机遇。

第四，峰会通过成员国扩大本币结算份额路线图，加强本币跨境支付结算体系建设，有利于成员国抵御地区和全球金融风险，也有利于推动人民币国际化，推动上合组织区域经济一体化。

第五，此次峰会成员国就地区供应链产业链安全问题达成一致，通过“一带一路”与各国发展战略对接、产业对接，协调产业规划，提升合作质量，形成新的区域供应链产业链，将有力推动地区经贸合作发展。

(三)上合组织发展面临新问题、新挑战、新机遇

当前，世界百年未有之大变局正在加速演进，世界进入新的动荡变革期。团结与分裂、合作与对抗的矛盾日益突出，上合组织维护地区和平安全面临诸多考验，各成员国维护自身安全稳定遭遇严峻挑战。新形势下，作为国际和地区事务中重要建设性力量，上合组织需要直面挑战、寻找机遇，在风云变幻中肩负历史使命。

1.美西方对上合组织的打压力度不断加大

由于主导上合组织的中俄被美国视为全球战略对手，加之伊朗成为上合组织成员国，白俄罗斯正积极申请成为上合组织成员国，美西方已将上合组织视为颠覆其主导的世界秩序的主要威胁，对上合组织的态度由以唱衰和无视为主，转向以分化和打压为主。美国挑动上合成员国内部矛盾，并加紧政治渗透，为策动“颜色革命”和制造域内混乱创造条件。美西方试图在国际上孤立上合组织，炒作对上合组织不公正不理性的认知，将上合组织抹黑为具有反西方性质的“类华约组织”。美国一方面将印度作为“印太战略”重要成员进行拉拢，另一方面唆使印度扰乱上合组织决策与合作。哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国家，在美西方压力下对参与上合组织合作顾虑增加。同时，由于上合组织采取的是“协商一致”决策原则，成员国顾虑和分歧的增大可能降低上合组织的决策效率和行动能力。

2.上合组织成员国面临复杂严峻的经济形势

新冠疫情持续蔓延特别是乌克兰危机严重冲击了上合组织成员国的内外经济环境。变异新冠病毒传播，导致世界部分经济体重新加强限制人员流动等防疫措施。据世贸组织测算，乌克兰危机使2022年全球GDP增速下降0.7%～1.3%。全球贸易预期增速从4.7%下降至2.4%～3%。国际大宗商品价格持续高涨，能源、粮食等市场持续动荡，输入性通货膨胀压力增加，上合组织成员国的经济和民生问题不断加剧。上合组织成员国对俄经贸合作面临遭遇美西方制裁乃至“断链”“脱钩”的压力。国际物流运输和供应链因俄罗斯与美西方相互关闭领空、黑海停航而陷入混乱。欧盟关闭对俄过境口岸，导致中欧班列开行频次减少、货运周期延长。由于上述原因，上合组织成员国生产成本和消费品价格普遍上涨，投资、出口和消费严重萎缩，恢复经济面临重重困难。哈萨克斯坦等上合组织成员国虽油气收入有所增加，但经济发展压力仍然很大。

3.域内国家对中国和上合组织的战略倚重增大

俄罗斯为应对欧洲方向的战略压力加快了“转向东方”的步伐，将独联体国家、中国、印度、中东国家作为外交战略的重点方向。俄罗斯为尽快重构被西方切断的产业链供应链，积极推进中俄、上合组织经贸合作以及区域经济“去美元化”和本币结算进程，试图构建域内经济新秩序特别是能源新秩序、金融新秩序。上合组织成员国贸易本币结算特别是人民币和卢布结算的比重明显上升，搁置已久的中吉乌铁路等多边项目加速启动。

域内国家特别是中亚国家在乌克兰危机后对俄疑虑增大，试图借助大国关系运筹化解俄罗斯对其主权与领土安全的压力。但是，借重美国势必引起俄极大不满与强力打压，而借重与俄关系友好的中国以及上合组织成为其最佳选择。域内国家对加强与中国及上合组织的经济合作更为积极。比如，哈萨克斯坦一改多年来对中国公民签证从严控制的做法，面向中国、伊朗和印度公民推出14天免签入境政策。

受全球疫情、主要经济体货币政策转向、地缘冲突加剧等多重因素影响，国际大宗商品价格形势更加严峻复杂和不确定，上合组织成员国普遍希望加强经济安全合作，建立健全各种反危机机制，以便应对汇率危机、债务危机、能源危机、产权危机、粮食危机以及产业链、供应链、金融链的断链危机。反危机机制还能增强共同抵御外部经济制裁的能力。

后疫情时代上合组织合作拓出新领域。上合组织凭借医疗卫生领域政府间会晤机制及一系列非官方国际论坛、科研合作等，为成员国间抗疫合作提供帮助，为后疫情时代的合作开拓创造有利条件。得益于有效的疫情防控措施，中国经济有力复苏，上合组织成员国期望在数字经济、生物医药、绿色能源、现代农业等领域与中国开展更深入的合作。

撒马尔罕峰会掀开上合组织各成员国关系和地区合作崭新的一页，开启了构建新型地区和国际秩序的新征程。上合组织为构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系树立了典范，日益成为推动构建人类命运共同体的重要力量。