3.2　新加坡如何构建劳、资、政三赢关系？

对抗还是合作？为权利而斗争，还是为权利而妥协？这是很多国家在处理劳资关系时不得不面对的现实问题。

新加坡在独立建国以前一度面临严重的粮食短缺、大规模失业和劳工动荡等问题。仅在1955年4月至9月，新加坡就发生了214次罢工。在领导人民争取民族独立的过程中，人民行动党与工会开展合作，联手反对资本家的压迫和剥削，反对英国的殖民统治，从而形成了劳、资、政对抗冲突的文化。1959年，人民行动党登台执政后，意识到必须改变这种对抗冲突的文化，着力培养劳、资、政和谐共生的新型关系。

NTUC于1961年8月成立，是新加坡唯一合法的工会联合组织，国内大多数工会都已加入NTUC 。其目标是让工人终身就业，提高他们的“3W”：Wages（工资）、Welfare（福利）和Work Prospects（工作前景），以帮助新加坡保持竞争力。NTUC成立以来，坚持“工运现代化”路线，逐渐推动新加坡劳资关系从对抗转向合作。

在NTUC的展览墙上，有一幅图片展示了前秘书长林瑞生的一段话：“作为服务型领导者（servant-leaders），我们的工会领袖致力于加强我们与政府和雇主的伙伴关系，以便尽我们所能真正为工人和工会成员服务。最终目标是建立一个更有爱心和公正的社会，为我们的工人和人民提供更多的成长机会，以便他们能够发挥自己的潜力，过上更好的生活。”

李光耀曾经说：“每一代工会领袖都必须重新赢得他们所领导的工友以及与之谈判的经理人的信赖和尊敬。同样，经理人也必须赢得工友们的信任和尊敬，这样才能做好工作，他们必须平衡工友们的需求同管理者以及政府需求的关系。这是劳、资、政三赢取得成功的基础。”

在工作机制层面，劳、资、政三方代表协商机制（tripartism）的有效运作成为劳、资、政三赢的重要实现途径。三方代表协商依托多种平台进行，其中于1972年2月成立的全国工资理事会（National Wage Council，NWC）是一个专门规划工资增长原则的协商机构，其主要职能是通过劳、资、政三方合作，根据新加坡经济状况、就业状况，以及国际经济环境提出下一年度工资增长建议，确保工资增长与经济增长和社会发展相适应。

NWC由劳、资、政三方的代表组成，代表政府方面的成员来自财政部、贸工部、人力部等部门，代表雇主方面的人员主要来自新加坡雇主联合会等雇主代表组织，代表劳工方的主要是来自职工总会及不同行业工会的人士。每年初，NWC就加薪等问题进行一系列闭门会议，通过三方平等协商达成共识，并将协商结果形成年度“加薪指南”（wage increase guidelines）等相关议题建议书提交新加坡总理办公室。一旦总理接受这些建议，就向全国公布，使之成为各行各业开展劳资集体谈判的重要参考。加薪指导原则虽然不具有法律约束力，但具备相当的权威性，对企业确定工资水平具有很强的指导性，大多数雇主会将其作为确定本企业工资水平的重要依据加以执行。

在协商过程中，新加坡劳、资、政三方都特别注意劳资关系的灵活调整，以便更好地平衡雇主与员工双方的利益，实现各方利益长远最大化。例如，面对1997年亚洲金融危机和2008年全球金融危机时，在NWC的协调下，NTUC主动提出削减工资增长率、降低公积金缴纳率等措施，使新加坡企业经营成本下降，保持了对外吸引力和竞争力，有利于经济从危机中快速恢复过来。在企业度过危机、经济运行重归平稳后，NTUC会适时提出加薪建议，让工人能够充分共享经济发展成果。

除积极参与工资协商、推动薪金增长外，NTUC还积极开展职业技能培训，提升员工的素质与竞争力。同时，NTUC通过市场运作，大力兴办为会员提供优惠的消费合作社，其开办的平价超市Fair Price已成为新加坡最大的连锁超市，遍布全国各个社区，在给NTUC带来经济收益的同时，还起到了稳定市场物价的重要作用。