行政领导学
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第一节 领导的基本概念

一、定义领导

“领导”是一个司空见惯又十分重要的概念,实践界和学术界对此做过大量研究。然而正如史托迪(Stogdill,1974)所言,几乎有多少人尝试定义它,它就有多少种定义。原因一方面是领导活动本身的复杂性让它难以捉摸,所以用权力、权威、监督、管理、行政等多种术语描述同一现象的情况比比皆是;另一方面是人们对领导现象的研究兴意盎然,人们都在寻找对实现组织效能至关重要的领导因素。总体而言,虽然领导概念存在模糊与混乱之处,但人们对其也达成了一些共识。概念的模糊既证明了它的重要性,同时也给理论和实践界带来难题。

何谓领导?可以概括为4个方面:角色(谁是领导)、能力(领导者具有怎样的能力与素质)、职能(领导是做什么的)、过程(领导活动是如何开展的)。

(一)角色观

领导,也即领导者,一般认为是具有职权、责任和义务来实现组织目标的个人。[1]

角色观强调:

第一,领导者是组织中的特定个体。例如第三次修订后的《中华人民共和国公务员法》第十八章附则明确规定:“本法所称领导成员,是指机关的领导人员,不包括机关内设机构担任领导职务的人员。”这里特别指出,在行政机关内设机构担任领导职务的人员不属于行政机关的领导成员。

第二,领导者具有职权、责任和义务来实现组织目标。领导者通过组织的正式授权,根据岗位职责,具有明确的职权、责任和义务。

第三,从组织结构来看,领导者与管理者可以等同。在日常生活中,我们常讲大领导、中层领导、小领导等,与管理层次的概念相近。

(二)能力观

领导,也叫领导力,是能够促进组织目标实现的个体能力与素质,一般是指影响群体为实现目标而努力的能力和素质。[2]豪斯(House)等认为:“领导是一种影响、激励以及使他人为实现组织效能和成就而做出贡献的个人能力。”[3]

能力观强调:

第一,领导能力是指某种才能或者能力,比如个体在构建远景、决策、用人、沟通、激励等方面拥有的技巧和方法。能力后天可以培养,因而使得有效领导成为可能。

第二,这种能力一般可以用影响“群体为实现目标而努力的程度”来衡量。

目前领导理论研究中常用的衡量指标有两类:一类为绩效指标,包括客观绩效(实际的绩效数据)、主观绩效(管理人员或者其他人员的评价)等;另一类为情绪反应指标,包括员工满意度、对领导的满意度、组织承诺、组织公民行为等。

第三,领导素质,也包括领导者的性格特质,这些特质能影响他人去完成或者与之共同完成特定任务,如智力、自信、责任感等。

第四,个体的领导力往往是一种综合的能力和素质,对员工的绩效和情绪有很好的预测效果,但是却难以简单复制和模仿。

(三)职能观

罗宾斯在《管理学》中将管理划分为计划、组织、领导和控制四类职能,领导是管理的四大职能之一。领导职能体现在管理者同别人一起或者通过别人去完成组织目标的过程中,当管理者激励下属,影响工作中的个体和团队,选择最有效的沟通渠道,或者以任何方式处理雇员的行为问题时,他们就在履行领导职能。[4]

职能观强调:

第一,领导是一项管理职能,主要体现在领导和激励所有的群体和个体,以及解决冲突上。

第二,领导是管理过程中的一个环节,是为实现管理目标而理解、激励个体,通过有效的沟通,将群体转化为有效团队的过程。

第三,领导作为管理的一个环节,实现一项管理职能,因此领导包含在管理的范畴之内。

(四)过程观

尽管定义领导的方法多种多样,但下列因素被认为是领导中非常重要的:①领导是一个过程;②领导需要影响力;③领导在团队中发生;④领导需要有共同的目标。领导是指对他人施加影响,从而使他人理解需要完成的任务以及如何完成任务,并就此达成共识的过程,同时也是促使个人和集体努力实现共同目标的过程。[5]诺斯豪斯将领导定义为:领导是个人影响团队成员去完成共同目标的过程。[6]

过程观强调:

第一,领导是一个过程。这意味着领导并不是领导者自身具有的特质或者性格,而是发生在领导者和追随者之间的一种交互活动。不是单向的行为,而是相互影响的。巴斯认为,一些定义把领导看作是团队发展过程的关键,领导者就是团队变化和活动的核心,体现了团队的意愿。

第二,领导需要影响力。这涉及领导者如何影响追随者,强调领导者给个体或团队带来变化的行动或行为。影响力是做领导的必要条件,没有影响力,就不存在领导。影响力是一种广义的权力,领导者拥有并能运用权力去影响个体或团队使之产生变化。例如,变革型领导理论更强调在变革过程中,领导者激发追随者高层次动机,从而将团队利益置于个人利益之上,超越领导预期更加努力地工作,最终带来额外的工作结果。

第三,领导在团队中发生。团队是领导发生的环境。团队与群体存在区别。群体,又称团体,是指为了实现某个特定目标,遵守同一规范,两个或两个以上个体相互作用、相互依赖的个体组合体。团队是指成员自觉努力,相互取长补短,整体绩效大于个体绩效之和的群体。黑社会组织严密、分工明细、成员卖命、罪行累累,他们符合团队的定义;不过,他们共同的目标是危害社会,是错误的,因此,是团伙而不能叫团队。肯·布兰查德(Ken Blanchard)说过,领导不是你为别人做事,而是你与别人一起做事。与团队一起,每个人都可以取得更大的成就。

第四,领导需要有共同的目标。上下同心,其利断金。领导者要把精力放在努力和自己一起完成共同目标的人们身上。“共同”意味着领导者和追随者都认同的目标,关注共同目标给领导增添了一层道德色彩。强调共同性减少了领导者用强迫或者不道德的方式对待追随者的可能性,同时增加了领导者和追随者共同完成任务的可能性。