前言

世界正处于百年未有之大变局，伴随着世界政治经济形势的变化，矿产资源的国际竞争日益激烈。矿产资源是国民经济增长、科学技术进步、国防建设和经济社会发展不可或缺的基础材料和重要的战略物资，21世纪以来，矿产资源问题已成为影响世界经济可持续发展的全球性问题之一。在世界主要经济体中，我国经济长期保持稳定增长，在国际社会的影响力越来越大。过去十几年间，我国一直是推动世界经济增长的最大引擎。作为仅次于美国的全球第二大经济体，我国将在世界经济增长中继续发挥重要作用。经济总量的增长必然伴随着矿产资源需求量和消耗量的持续增长，在今后相当长的时期内，同世界各国一样，我国依然需要矿产资源的稳定供给以保障社会经济的可持续发展以及国家安全。

我国是世界上重要的矿业大国，既是生产大国，也是消费大国和贸易大国。国内90%左右的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料和30%以上的生活用水来自矿产资源。当今我国正处于经济转型发展的关键时期，同时也是各项改革不断深化的重要阶段，经济发展对矿产资源的需求持续增长。我国矿产资源虽然总量丰富，但人均占有量低；种类齐全，但部分矿产品位和储采比低。我国约2/3的战略性矿产还需要进口，部分矿产品对外依存度已经超过70%。然而当今世界逆全球化现象越来越明显，国际贸易壁垒越来越多，贸易摩擦越来越频繁，矿产品贸易不稳定因素日益增加，我国矿产品进口面临诸多障碍，我国的矿产资源供应面临挑战。

矿产资源的稳定供给需要矿业的健康发展，因而需要矿业投资的持续支撑。我国拥有的矿产资源禀赋为国内的矿业投资奠定了坚实的物质基础，并且随着矿业投资增长，矿产资源种类以及大部分矿产资源储量也在增加。矿业是我国国民经济的基础性产业，为国家建设起到基础性支撑作用，作为我国工业体系中的重要组成部分、产业链的重要一环，为各行业提供不可或缺的矿物原料，其投资的状况反映了各个时期产业链的客观需求，矿业投资的健康发展使得我国矿业及其相关产业的发展可以进入良性的循环。多年来，国内矿产资源的勘探开发一定程度上保障了我国经济发展的需要，但由于经济持续高速发展，带来了矿产资源消耗的持续增加，国内矿产市场供需矛盾日益突出。

由于全球矿产资源分布不平衡，没有一个国家可以完全地依靠本国的资源来满足发展需求，矿业的全球配置已成为经济全球化背景下的重要经济活动。我国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，倡导共商共建共享和多边主义，积极参与全球矿业合作，不断扩大矿业领域对外开放。近几年，一些资源国家加大了本国矿产资源对于外资勘查开发的保护壁垒，进而降低了全球资源配置效率，我国的境外矿业投资一定程度上受到影响。国内外形势的变化使得我国矿产资源供给保障面临的形势更加复杂，合理有效地利用国内外矿产资源，稳定发展国内外矿业投资，是保障我国矿产资源供给的迫切需要。

矿业投资环境优劣对于矿业投资的成败至关重要。矿业投资环境是一个动态变化的、错综复杂的系统，科学地评估矿业投资环境对于企业的矿业投资以及政府对矿业投资的管理都有重要的意义。矿业投资环境包括很多因素，矿产资源开发投资的管理无疑是其中的重要因素。政策、法规与制度是矿业投资环境的重要组成部分，环境约束、税收政策、地方规章等等各方面差异都将直接引起矿业投资环境发生改变。我国各地区的矿产资源禀赋、基础设施建设、生态环境保护以及经济发展水平等是影响国内矿业投资的基础性条件，无疑也是国内矿业投资重要的投资环境因素。

矿产资源的供给和需求、矿业投资和矿业投资环境在我国矿业发展中具有紧密的内在联系，为系统研究我国矿产资源的供需和矿业投资，本书梳理了我国主要的能源矿产、有色金属、黑色金属、稀有金属的供给需求，分析了我国的采矿业固定资产投资、地质勘查投资和矿业对外直接投资，探讨了对我国矿业投资环境进行评估的理论和方法，简要介绍了我国国内矿业投资环境中的一部分客观性内容，包括矿产资源及开发投资管理，以及除香港、澳门、台湾、北京、上海、天津、海南之外的27个省（自治区、直辖市）的矿业投资基础条件。

本书在前期研究及编写出版过程中得到了自然资源部地质勘查管理司、中央地质勘查基金管理中心以及中国地质大学（北京）的支持，车长波、杜清坤、牛力、王全玲、张清秀、谢辉、王喜臣等同志给予了悉心指导，在此表示衷心感谢！

本书由刘慧芳教授、王俊研究员提出写作提纲，由来自中央地质勘查基金管理中心的研究人员、来自中国地质大学（北京）的教师、博士和硕士研究生分工编写，刘慧芳和王俊参与每一部分的讨论和修改，并最后统稿。各个部分分工如下：第一章由臧振杰、宋丹、甄怡、刘洁、彭子姝完成；第二章由甘楠、张建华、吴运军、赵晔、唐伟完成；第三章由马小涛、陈兴华、穆超、王晓雨完成；第四章由吴越、甄怡、蒋曼、郝颖、甘馨逸完成；第五章由王欣雅、杨伟红、张小陌、甘馨逸完成；第六、七、八章由李沁怡、王宏阳、陈佳祺、崔祖霞、秦险峰、唐珏完成；第九章由臧振杰、刘晓燕、孙立楠、刘锦涛完成；第十章由刘慧芳、王俊、崔祖霞、甘楠、吴越、郝颖、董含星、张天妍完成；第十一章由韩丽红、秦险峰、王祎頔、罗丽玲完成；第十二章由郝颖、唐珏、陆新海、董含星、张天妍、彭子姝、王晓雨、唐伟、曾金玉完成；第十三章由刘慧芳、王俊、王希完成。

由于矿产资源供需和矿业投资的复杂性和特殊性，加之作者水平有限，书中难免有不妥之处，敬请读者和专家提出宝贵意见。

刘慧芳　王　俊

2023年2月