第三节　中国物流业发展战略

过去的20年，中国经济和科学技术迅猛发展，物流业也随之发生巨大变化。

中国消费市场潜力巨大，城市和农村地区都在经历不同水平的“消费升级”。中国的消费市场正越来越深刻地影响着全球经济。经历过爆发式增长之后，电商市场开启了线上、线下相结合的“新”零售模式，新业态不断涌现，为物流行业的发展和迭代开辟了新天地。

与此同时，数字科技为中国物流行业创造了新机遇。中国是世界最大的孵化器之一，也是全球最大的颠覆性科技投资者。在新一轮数字化转型中，各业务板块将紧握“尖端数字科技之笔”，浓墨改写产业结构，提升全价值链的生产力。

中国既是全球化的最大受益者之一，也是全球化最有力的推动者之一，在全球贸易和供应链中不可或缺。中国是世界上最大的集装箱进出口贸易国，集装箱贸易总额占全球的30%。

这些强劲趋势将成为未来数年中国物流行业转型的基石。

同时，我们要清醒地看到，我国物流行业仍存在如下问题。

物流绩效低，提升空间大。具体表现为物流系统性差、网络化程度低，运输结构不合理、组织化程度较低、行业集中度低，分散、缺少协同，基础设施结构性短缺、现代化设施占比低，配套性、兼容性较差。“干、支、末”与“物流枢纽、物流园区、配送中心、终端网点”等构成的物流服务网络不合理、不完善，衔接性差。第三方物流和供应链服务发展不足，不能满足多方位服务需求。物流信息化、智能化发展滞后，无论是行业层面还是企业层面都尚未形成发展体系，整体规划能力低，没有发挥信息的主导作用，导致库存、运力浪费。物流行业与其他产业联动不够，落后于经济和社会发展的需求与速度。

物流行业整体创新能力弱。无论是技术创新、商业模式创新，还是组织创新、管理创新，相比于制造业、商贸流通业，物流行业创新整体滞后，缺乏创新动力和创新能力，研发投入低，阻碍了物流行业的发展，尚未进入“创新驱动”的发展阶段。

物流国际化水平低。全球连接能力不强，缺乏整合国际资源的能力和全球物流治理能力，国际竞争力弱，尚未找到国际战略通道和战略支点，滞后于制造业、商贸流通业全球化进程，尚未形成与高速增长的国际贸易相匹配的全球物流和供应链体系。

规范有序的物流市场尚未形成。物流企业经营不规范，服务意识淡薄，法律法规意识弱，诚信体系严重缺失。地域割裂、地方保护主义严重，尚未形成统一开放、公平竞争、规范有序的物流市场。进入和退出机制、竞争规则尚无统一法律法规可循，对社会性物流服务缺乏有效的外部约束，不正当竞争难以避免。

物流不可持续和安全问题突出。各运输方式与仓储、配送等作业环节的资源、能源、土地等消耗和排放问题突出，无效运输、不合理运输、过度包装等问题严重。超载、超速、操作不当等引发的事故不断，从业人员法律意识淡薄，用户信息和个人隐私泄露等信息安全形势不容乐观。由于起步晚，食品、药品等民生物流问题突出，食品物流技术研究及冷冻冷藏保鲜等应用技术水平落后。

物流应急能力薄弱。现有应急物流保障系统的抗风险能力较差，在应对各类重大突发事件时，难以“第一时间”提供应急物资的保障。由于传统物流经营相互封闭，割裂了物流各方面的联系导致衔接不畅，难以及时满足应急保障的需要。

物流人才资源不足。物流人力资源总量和层次不高，在学历结构、职称结构和技术等级结构等方面与发达国家存在较大差距。行业层面缺乏科学合理的战略性规划，企业层面缺少员工职业生涯规划，造成行业和企业整体管理水平不高、发展后劲不足，严重制约了物流行业的发展。

物流体制机制和法律政策尚不完善。行业管理体制和治理能力弱，国家层面尚没有统一的物流发展主管部门，缺乏全国性的交通运输、仓储管理、信息网络等总体规划，也未能实现对物流网络的统一布局，对物流业的管理和治理呈多元化的分散方式，这种自成一统、地区封锁与市场割裂的模式极大地削弱了对行业的管理和治理能力。物流法律法规和政策相对滞后，难以适应物流国际化发展的需要，难以适应市场经济环境下现代物流发展的需要。相关法律法规体系在技术上缺乏对物流实践的调整作用和具体指导，各职能管理部门之间的法律法规自成一体，让企业无所适从，增加了经营成本，抬高了整体物流成本、降低了物流效率。

我国物流业的中长期战略目标：到2030年，成为世界物流强国。物流基础设施的总量和人均水平达到并超过先进国家水平；全面完善物流服务体系，实现物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾，物流服务延伸到乡、村；物流产业结构全面优化，物流服务水平和资源协同能力全面提高；物流与制造业、商贸流通业和农业全面联动，物流业与互联网、物联网全面融合；物流创新实现突破，物流行业内实现数字化、智能化；具备较强的物流国际连接能力和跨国市场竞争力，具备较强的物流可持续发展能力；随着整个国民经济结构调整和第三产业比重的不断提高，全社会物流费用占GDP的比重优化为8%～10%，尤其是通过提高企业和政府职能机构、监管机构的管理水平与管理效率，有效降低管理费用在物流费用中的占比；涌现5～10家具有较强国际竞争力的跨国物流企业和全球供应链服务企业，涌现一大批专业的、具有行业特色的中小物流企业；物流企业、行业管理机构以及政府职能的管理水平和效率显著提高。

到2050年，成为领先的物流强国。引领物流行业的技术创新、管理创新、模式创新；具有全球高效供应链服务能力，为各行各业的全球化提供全方位物流服务。

为实现这一战略目标，需要实施以下战略。

网络建设：继续加强物流基础设施建设，从规模数量向效率提升转变，注重综合运输能力的提升。推动物流园区、配送中心、末端网点等多级物流网络与综合运输体系的互联互通。统筹国际和国内、经济发达地区和欠发达地区、城市和农村等不同层次的短期与长期需求，完善和优化物流基础设施网络，提升物流组织网络和物流服务运行网络的效率，积极推动信息网络在物流行业各环节的发展与落实，以“信息流”带动“商流”“物流”。

精细化管理：基于不断分层化、分散化、细分化的市场，对服务产品进行精细化定位、精细化运作、精细化管理，满足用户体验、产业升级和消费升级的需求。行业管理、政府职能和企业个人要加强服务意识、法律法规意识和管理意识，提高技术水平和管理水平，创建和谐、公平、公正、开放的有序竞争环境。

全球化布局：顺应全球化趋势，把握国际经济政治格局的变化，深化国际合作，步步为营、稳扎稳打地实施“出海”战略，打造全球物流和供应链体系，提升中国物流行业在全球价值链中的地位，提高全球连接、全球服务能力。

可持续发展：秉承“人与自然和谐共生发展”的理念，立足于生态文明、环境友好、资源节约、生产安全，发展绿色低碳物流，实现土地、能源等各类资源的集约和节约，减少污染、降低排放，创建绿色物流大循环。

创新与开放：营造物流行业的创新大环境，鼓励理念、战略、制度、模式、组织、技术等方面的创新，解放思想，打破物流行业存在的束缚和桎梏，进一步开放改革，通过市场的有序竞争激发行业、企业和个人的活力，为经济发展创造更多价值。

跨行业联动：加强与上下游制造业、商贸流通业、农业的联动和深度融合，推动物流行业与地区经济协同互动，发挥物流业在国民经济中的桥梁纽带和助推器作用，延伸产业链，优化供应链，提升价值链。

人才战略：化解人才需求与供给之间的矛盾，建立以高校、职业培训、职称认证培训等为基础的系列人才培养机制，大力推动基层作业和基层管理人才的教育输送体系建设。