（一）乡村振兴战略

根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》第二条，“乡村”是与“城市”相对而言的，它指的是“城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等”，由此可知，全面推进乡村建设及其振兴，积极发挥乡村的应有功能或特有功能，是乡村振兴的必由之路。《中华人民共和国乡村振兴促进法》第三条明确指出：“促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。”这个二十字的“总要求”是准确理解乡村振兴科学内涵的根本抓手和内在逻辑，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效与生活富裕”这5个方面体现了“物质文明、精神文明、政治文明、生态文明与社会文明”的有机统一，是我国基于乡村建设来全面推进乡村振兴的根本指南，其最终目标是“农业农村现代化和生活富裕”。乡村振兴的首要任务与根本目标就是促进乡村产业发展及其兴旺，以农业现代化为纽带，逐步实现乡村“一、二、三产业”的融合发展与兴旺，真正增加农民收入，这是实现全面推进乡村振兴的根本实践路径，因为“只有‘产业兴旺’才可以为农民的增收创造机会，既可以为乡村振兴奠定坚实的物质基础，又夯实了村民生活富裕基础”。

1.背景

“乡村振兴战略”是习近平总书记为了解决新时代的农业农村农民问题，在党的十九大报告中提出的著名论断与科学理论，其根本目标在于加快实现农业农村现代化。中国特色社会主义进入新时代，要实现“三农”的全面发展，实现乡村全面振兴，加快农业农村现代化，补齐“三农”短板，促进亿万农民同全国人民一道迈进全面小康社会和迈向全面现代化。实施乡村振兴战略将历史性地解决城乡发展不均衡的结构性问题，为全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军奠定基础。

2.国际经验

乡村振兴是世界城市发展的必然一环，也是中国城市化快速推进背景下多战略并举的一部分。早在18世纪，欧洲的工业革命就见证了村庄在城市扩张过程中的不断萎缩。过去50年里，世界人口中超过半数居住在城市，乡村快速衰落。中国城市化进程还在持续，乡村还将持续贡献人口。中国乡村人口减少的背后是城市的繁华。欧美发达国家在经济发展初期普遍采取城市、工业优先发展的策略，而乡村成为城市化、工业化所需资源要素的供给地，导致城乡发展不平衡、不匹配，同时各国相继出现环境污染、交通堵塞、城市发展动力不足等问题。因此，欧美发达国家开始通过法律约束、政策支持以及社会力量等，支持乡村全面发展。一方面从生态保护及文化传承角度对乡村加以保护，另一方面加大政策与资金向乡村的倾斜力度，促进城乡一体化建设。例如，美国和英国鼓励社会力量参与乡村历史文化保护，实现政府与社会团体协同发力。城乡一体化包括两个方面：一是加强公共基础设施的建设，包括供水、供电、通信、绿化等，保证乡村公共基础设施水平与城市平衡；二是完善乡村社会保障体系，促进乡村医疗卫生条件以及养老保障制度与城市接轨。

合理、适度的乡村工业也成为驱动乡村经济发展的主要动力之一，带来了就业岗位并促进农民收入提升。一是加大对乡村工业开发区的财力支持，并通过制定相关税收、贷款优惠等政策进行宏观调控，引导城市工业合理有序地向乡村转移。二是注入高新工业技术，将其与农业生产的特殊性相结合，通过提供技术服务提高农业生产效率。三是引导工农业部门融合发展，打造特色的农业生产经营链，实现农业生产与工业加工一体化服务。二战后，日本大量农村青壮年人口流向大城市，农业人口快速减少，老龄化严重。为缩小城乡差距，日本投入了巨大的财力和精力，施行了各种振兴计划。从1961年开始，先后颁布了《农业基本法》及配套的地区振兴五法，以及《农业现代化资金筹措法》等一系列法律，并修订了《农地法》以扩大农地经营规模。1999年，日本政府出台新的《食品·农业·农村基本法》，明确了农业政策改革的新方向，强调农业的多功能性和乡村振兴，促进农业可持续发展。2015年日本第四次修订《食品·农业·农村基本计划》，架构了框架完善、内容协调又各有侧重的乡村振兴法律法规体系。

令人向往的乡村离不开合理规划乡村用地，以坚持生态保护、促进人与自然和谐的理念，保护原始生态环境。通常举措为合理规划乡村用地、建立自然保护区，并加强培养乡村居民生态环境保护意识，实现生态系统的长期稳定与均衡。例如，美国《清洁水法案》等从根本上遏制了污染源，同时《美国环保局公共参与政策》给予了农民环境保护的基本指导。英国出台的《国家公园和享用乡村法》为乡村带来除了农业和林业以外的“第三种发展力量”，在历史上第一次将乡村的可持续发展和民众的休闲娱乐需求纳入法律。同时，英国出台的《城乡规划法》等法律，对乡村资源开发利用、城市与乡村边界、环境保护等做出严格规定。

融合了休闲娱乐功能的现代旅游业也是农村转型发展的路径之一。休闲娱乐功能与乡村旅游业融合发展模式是西班牙的首创，将乡村特色建筑改建成景区酒店，在对农场庄园进行规划的基础上充分发掘斗牛、奔牛、登山、农事体验等休闲娱乐项目。美国政府出台了《国家荒野和风景河流法案》《国家走道系统法案》等政策法案，在促进美国乡村农场、牧场发展的同时探索出了新的农业经营模式——休闲农业旅游，为游客提供骑马、挤奶等休闲娱乐项目，促进了休闲娱乐与乡村旅游的融合。英国政府的《英格兰和威尔士农村保护法》支持公众加入乡村建设，兴建农村公园和广场，将娱乐休闲功能纳入乡村发展的主要动力中。

俄罗斯、印度、巴西、南非作为新兴经济体，经济发展水平、发展阶段各不相同，但是在城市化进程中遇到相似的难题：城市化吸引大量乡村资源要素流向城市，致使乡村经济社会处于低迷状态；同时，城市发展动力不足、城乡结构失衡的矛盾日益显现。各国通过不同形式的改革措施促进乡村振兴与发展。例如，俄罗斯政府推出一系列针对农村地区农业及农用土地的专项规划，并以《农用土地流转法》确立了农业用地自由流动的权利。印度一方面实施以推行现代农业技术为核心的绿色革命，另一方面通过农业信贷、农业保险等措施支持农业发展。而巴西通过数十年持续推进土地改革，安置无地农民，发展新的市镇。另外，南非政府从20世纪90年代起推行一系列土地改革法，通过土地改革确定新的生产制度，随后加强土地改革与农村发展的结合，推动农村经济转型，缩小城乡差距。