二、主要挑战

近年来，国家稳投资、稳预期、保就业、保民生的压力加大，我国基础设施投资需求较大，房地产市场低迷，投资预期偏低等，是我国社会经济的基本现状，也是我国“十五五”规划时期经济高质量发展的立足点。“十五五”时期，我国经济与社会发展面临的主要挑战，有如下一些方面：

（一）全球经济相对低迷

（1）国际宏观环境波动较大。“十五五”时期，美国、日本、澳大利亚等国家继续在军事、政治、金融或经济领域对我国实行遏制政策，全球经济总体疲软，美国大选、俄乌冲突等导致世界经济与政治格局的不确定性增大。

（2）国内经济存在韧性，发展“机大于危”。受全球经济和政治变化等因素影响，我国投资、消费和出口“三驾马车”对经济增长的刺激作用趋缓。国内投资增速下降，居民消费的内需总量不足，出口增幅减少，导致经济增速降低。经济转型、生态环保导致的过剩产能压缩、各地发展动能不足，引发了阶段性、区域性、行业性就业困难，地方税收下降等现实压力，反过来又影响了地方投资预期、居民消费信心等，在一定程度上对“十五五”经济发展带来了深层次的挑战。中国经济发展有良好支撑基础和有利条件。我国有“集中力量办大事”的制度优势，有丰富的宏观调控经验和充足的政策储备工具，有信心有底气从容应对各种风险和挑战。同时，我国是全球潜力最大的消费市场，拥有完整的产业体系、丰富的人力资源、便利的软硬件基础设施条件，正在全面深化改革、扩大开放、实施创新驱动发展战略、夯实安全发展根基，新发展格局正在加快形成，高质量发展全面推进，我国经济长期向好的趋势总体不变。

（二）社会民生短板较多

近年来，在中央和各地方政府的持续努力下，我国社会医疗保障和各种公共事业得到了显著改善。但是，教育、医疗、社保、养老等城乡和民生短板仍然存在，城乡居民收入差距和基础性、保障性公共服务水平与发达国家相比偏低，城乡公共服务差距大。诸多问题需要在“十五五”规划时期着重研究和逐步解决。