七、规划编制技巧
编制国家和地方政府“十五五”规划是一项复杂的系统工程，涉及面广，几乎囊括了经济、社会等全部领域，编制技巧和规划要求需要随着政策和环境的变化而有所调整，各级政府对其的要求越来越高，社会对其也普遍关注。
（一）规划编制基本技巧
总体来看，“十五五”规划的编制技巧，包括但不限于：
一是“多规合一”。全面推动与各规划的深度融合，“十五五”规划目标、文稿编写与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、文物保护规划、林地与耕地保护规划、综合交通规划、水资源规划、文化旅游规划、社会事业规划等各类规划无缝衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数多元融合。
二是突出核心和主线。以人民、政府和社会各界主要需求和核心问题为导向，突出规划调研和规划编制的总体思路。以党的二十大、二十届三中全会、习近平新时代中国特色社会主义思想，党中央、国务院战略部署为指针，以不断解决满足人民群众对美好生活的更高需求与不平衡不充分发展的矛盾为主线。
三是因地制宜，突出重点。以人民为中心，突出双碳等主要矛盾和人民群众更高需求，突出优势，聚焦资源和力量，科学编制规划并形成项目、任务等系统支撑。同时，加强组织领导，加强高端智库与各级政府沟通，共同编制“十五五”规划文本。
四是前瞻且可操作。规划编制要形成课题专班，引进高水平规划编制团队和现代化理念。“十五五”规划既要接地气，又要高大上，要有国际视野和开放性。要突出政策性、先进性和实操性，杜绝措施空洞、路径不符合实际，目标偏离人民群众的更高需求，或者缺少落地措施等。
五是体现“四个度”。运用国合华夏城市规划研究院独创的“345”模型，全面突出“十五五”规划的高度、宽度、亮度和精度，通过编制规划，提高本地区决策定位、实践指引、社会发展和产业聚集能力。
六是文稿“五性”尺度。增强规划前瞻性、系统性、规范性、层次性和操作性（“五性”标准）。引进专业团队，采取科学、前瞻的规划编制思路、总体模型和分析方法，以高标准、专业性和高质量撰写并形成“十五五”规划纲要的前期课题研究、规划建议，以及“十五五”规划纲要等。要政策匹配、语言规范、层次清晰，有创新开放的理念，规划文本要体现前瞻性、系统性、规范性、层次性和操作性（“五性”标准）。
七是包容引领。“十五五”规划编制与实施涉及全体人民和所在地区，规划制定和谋篇要有国际标准、世界眼光，要统筹国家和上级要求，兼顾国际国内形势，立足本地优势，与国际环境、国家、上级和本地区专项规划，与资源环境相衔接，充分发挥“十五五”规划纲要对本地区经济、社会发展的统筹、引领、协调与推动作用。
（二）“十五五”规划的目标
中央、地方、园区、企业等编制“十五五”规划的基本要求和目标各不相同，但是它们具有共同的目标：
（1）贯彻国家政策法规。国家和各地方政府、经济组织等采取一定的决策流程和组织形式，选择专业机构或权威人员，构建规划研究团队，系统研究国家、地方法规，进行系统分析，立足区位、资源与行业优势，对特定地区政策、法规和产业趋势进行提炼，确定规划指导思想、基本原则、战略目标、产业布局、主要任务、资源分配以及保障机制等，为实现特定地区的经济、社会发展目标提供战略指引。
（2）落实国家发展战略。通过研究国家战略、区域战略和专项规划等，编制符合国家战略和区域定位的“十五五”规划纲要，据此编制文化旅游、工业制造、高端服务业等专项规划，达成地方经济发展与科学决策共识。
（3）编制专项规划方案。各城市、地方政府、园区或企业等，按照国家、上级主管等工作部署，依据国家战略、各级“十五五”规划编制要求，以及城市总体规划、土地利用规划等上位规划和相关规划，确立规划编制工作任务和计划，进行五年经济规划、文化旅游、生态文明、水利建设、工业制造、乡村振兴等专项规划的研究、编写和论证，提交审议，按照法定程序颁布，用于相关领域经济与社会工作的指南。
（4）制定特定经济目标。通过编制各级政府、产业园等“十五五”规划、专项规划等，确立规划目标、社会民生目标与产业目标等，为未来五年经济与社会发展提供科学的决策依据。
（5）确定阶段性工作任务。通过规划编制和各方参与，确立重点任务和工作内容，明确发展思路、重大项目等，统筹各方思想、资源等，推动政府、产业园或其他经济组织发展目标的实现。
（6）有效分配优势资源。鉴于经济资源的短缺性和经济行为的多元化、发散性、冲突性，通过“十五五”规划与专项规划等编制和审核，进一步明确地方政府、实体组织在特定时间之内需要的资源和条件，对可控制资源进行结构、总量、限制条件以及优先使用顺序等规则的制定，以便更好地配置资源，提高资源投入产出比，实现五年规划等核心目标。
（7）实现高质量发展。推动经济转型，实现高质量发展是“十五五”规划时期以及今后一段时期各级政府、园区等积极探索的重要目标。通过编制与实施规划，统一各方思想和资源，激发动力和活力，改革制约社会经济发展的不利因素，提升经济发展质量和效能。
（8）完善组织运行体系。各类政府规划和产业规划（包括“十五五”规划）都会提出实现规划的领导机制、组织体系、运行规则、重大决策流程、决策程序以及操作办法等，这对规划的落地实施具有重要的作用。
（9）明确监督评价体系。规划的实施离不开完善的激励机制和责任考核，需要明确责任主体、权利与义务、责任边界、行动准则、奖励规则、惩罚机制等。