权修①
万乘之国，兵不可以无主。土地博大，野不可以无吏。百姓殷众，官不可以无长。操民命，朝不可以无政②。地博而国贫者，野不辟也③。民众而兵弱者，民无取也④。故末产不禁则野不辟⑤，赏罚不信则民无取。野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守。地辟而国贫者，舟舆饰、台榭广也。赏罚信而兵弱者，轻用众⑥，使民劳也。民劳则力竭，赋敛厚则下怨上，民力竭则令不行。下怨上，令不行，而求敌勿谋己，不可得也。欲为天下者，必重用其国⑦；欲为其国者，必重用其民；欲为其民者，必重尽其力。无以畜之，则往而不可止也；无以牧之，则处而不可使也。远人至而不去，则有以畜之也；民众而可壹，则有以牧之也。见其可也，喜之有征⑧；见其不可也，恶之有刑。赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？见其可也，喜之无征；见其不可也，恶之无刑；赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化，不可得也。
【注释】
①权修：即修治权柄，意为以权治国之道。此篇是讲在上者必须了解事情的轻重缓急，然后慎重运用权力。国君、官吏应惜民力、教化百姓。
②政：指法令制度。
③辟：开辟，开垦。
④取：读为“趣”，督促。
⑤末产：指手工业、商业。
⑥轻：轻易，不慎重。
⑦重：珍惜，珍重。
⑧征：征验，验证。此指实际的奖赏。
【译文】
有一万辆兵车的大国，军队不可以没有主帅。土地宽广，田野不可以没有官吏。百姓众多，官员不可以没有领袖。掌握民众的命运，朝廷不可以没有法令制度。土地宽广而国家贫穷的，是田野没有开垦。民众很多而军力薄弱的，是民众没有人被激励。所以工商业不被限制，那么田野不能开垦；奖赏惩罚不兑现承诺，那么民众得不到督促。田野没有开垦，民众得不到督促，在外不可以迎击来敌，在内不可以坚守。土地开垦而国家贫穷的，是因为装饰车船、扩大楼台等建筑。奖赏惩罚能兑现承诺而军力薄弱的，是轻易役使民众，让民众劳苦。民众劳苦则民力衰竭，田赋税收沉重则下面就怨恨上面，民力衰竭则命令就不能执行。下面怨恨上面，命令不能执行，而要求敌人别谋划自己，那是不可能的。想要治理天下的，必须珍惜运用国力；想要治理国家的，必须珍惜运用民众；想要治理民众的，必须珍惜运用民力。没有赡养民众的方法，那么民众一离开就不能阻止；没有像样的统治方法，那么民众即使留下来也不可使用。远方的人来了而不离开，那就是有赡养他们的方法；民众很多而可以齐心协力统一号令，那就是有管理统治的方法。看见民众行为好，感到欣喜而有奖赏；看见民众行为不好，感到厌恶就有刑罚。对看得见的行为严明赏罚守信不变，那么，即使君主见不到，他们难道还敢为非作歹吗？看见他行为好，喜爱却没有奖赏；看见他行为不好，感到厌恶却没有惩罚；对看得见的都赏罚不明，而希望那些看不见的人受到教化，那是不可能的。
地之生财有时①，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间②，则上下相疾矣。故取于民有度，用之有正③，国虽小必安；取于民无度，用之无正，国虽大必危。
【注释】
①有时：有天时、季节。
②度量：限度，限量。
③有正：有正当理由。正，《管子》传世诸本均作“止”。译文仍按“正”处理。
【译文】
土地生产财物是有季节时限的，民众使用力量是会疲倦的，而君主的欲望是无穷尽的。用有季节时限的土地和会疲倦的民众，来供养欲望无穷尽的国君，而这中间又没有限度，那么上面、下面就会互相怨恨了。所以从民众获取要有限度，役使民众要有正当理由，国家即使小也必定平安；从民众获取没有限度，役使民众没有正当理由，国家即使大也必定危险。
身者，治之本也。故上不好本事则末产不禁①，末产不禁则民缓于时事而轻地利②，轻地利而求田野之辟、仓廪之实，不可得也。商贾在朝则货财上流，妇言人事则赏罚不信③，男女无别则民无廉耻，而求百姓之安、兵士之死节④，不可得也。
【注释】
①本事：指农业。
②时事：指按农时季节进行的农事活动。
③妇言人事：当为“妇人言事”。
④安：今本《管子》作“安难”。译文仍按“安”处理。
【译文】
自身，是治理的根本。所以君上不喜好农业，那么工商业就不会被禁止，不禁止工商业，那么民众就会怠慢农事而且轻视土地之利，轻视土地之利而要希求田野的开垦、粮库的充实，那是不可能的。商人在朝廷，那么货物财产就会向朝廷上流动；宫廷妇人议论政事，那么赏赐惩罚就不会守信兑现；男女没有区别，那么民众就没有廉洁耻辱感，而这样去寻求百姓的平安、士兵为保全名节而死战，那是不可能的。
朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量不审①，衣服无等②，下贱侵节③，而求百姓之尊主政令，不可得也。上好诈谋间欺④，臣下赋敛竞得，使民偷壹⑤，则百姓疾怨，而求下之亲上，不可得也。有地不务本事，君国不能壹民，而求宗庙社稷之无危，不可得也。一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。
【注释】
①度量：法度。审：明白，清楚。
②无等：没有等级差别。
③下贱侵节：今本《管子》作“上下凌节”。凌节，指超越规范，逾越法度。
④间欺：暗地里欺骗。间，间隔，隔阂。
⑤偷壹：指苟且偷取一时的快慰，不从长远去打算。
【译文】
朝廷不整肃，高贵低贱不分明，年长年幼没区分，法令制度不明确，衣服没有等级差别，上下逾越法度，而要求百姓遵从君上的政令，那是不可能的。君上喜好搞阴谋欺诈，臣下就会横征暴敛，役使百姓贪图一时之快，百姓就会怨恨，而希望百姓亲近君上，那是不可能的。有土地却不致力于农业生产，治理国家不能使民众步调一致，而希望宗庙国家没有危险，那是不可能的。一年之计，没有什么能比得上种植谷物的；十年之计，没有什么能比得上栽培树木的；终身之计，没有什么能比得上栽培人才的。