1 绪论

1.1 研究背景与意义

1.1.1 研究背景

随着我国社会经济的不断发展和改革开放的深入推进，我国农民工数量呈不断增加态势。《中国住户调查年鉴（2019）》中的数据显示，2018年，全国就业人员为77471万人，农民工总量达到28836万人，比2017年增加184万人，增长0.64%，农民工占全国就业人口总数的37.22%，已经成为我国城镇就业的主流人群。如表1-1所示，虽然我国农民工总量增长速度放缓，但每年仍然有大量的新增农民工加入这支队伍，他们已经发展成我国改革开放、工业化发展和城市化建设中的劳动主力军，为我国工业化建设、城镇化建设和社会经济发展做出了重大贡献。

农民工群体是我国改革开放过程中农村剩余劳动转移就业形成的一个非常特殊的劳动群体。在转移就业过程中，由于他们自身接受文化教育的程度低、劳动技能缺乏、社会关系网络资源质量差，大部分仅凭简单的体力劳动从事一些简单、繁重、脏累差苦的工作，其劳动报酬低，劳动强度大、工作环境恶劣、劳动安全难以得到保障。另外，农民工主要集中的部分民营中小企业等，为了节省企业成本，不与农民工签订劳动合同、不主动按规定为农民工购买社会保险，劳动环境恶劣、劳动安全事故频发、无故拖欠或克扣农民工劳动收入等现象时有发生，严重地侵犯了农民工的劳动权益，影响了农民工体面就业的实现。

表1-1 2008—2018年我国农民工数量统计

数据来源：根据《中国住户调查年鉴（2019）》数据计算所得。

体面就业（decent work）即体面工作或体面劳动，自1999年伊始被国际劳工组织（ILO）提出，就得到了全世界大多数国家的认同，其成员国为实现和保障劳动者权益而不懈努力，目的是让就业人员在公平、安全、自由和具有人格尊严的条件下，通过消除就业歧视、加强社会保障、增加就业机会和劳动收入，改善就业条件、强化政府、企业和工会的三方协商机制等来维护劳动者权益，实现劳动者的体面就业。我国也高度重视，在不同场合都提出要加强劳动者社会保障、提高劳动收入和改善劳动条件、提高劳动者生活质量，维护其劳动权益，实现全民体面就业。这充分体现出我国奉行的价值理念和对广大劳动者基本权益的重视。

我国经济正处于“三期叠加”阶段，这意味我国经济正在从粗放型高速增长的状态转变为集约型中高速增长状态。在过去几十年时间里，我国经济一直保持着粗放型高速增长态势，在此过程中产生了对劳动力和各种自然资源的大量需求，人们的就业、生活等问题得以有效地解决；而在经济新常态下，我国就业形势呈现出就业总量增加，人口红利逐渐消失，劳动力总体供大于求，呈现低投入、低成本、低附加值的特点；长期依赖于低人力成本的产品制造企业逐渐失去竞争力，而其向创新型、高端型的制造业转型过程依然举步维艰；传统建筑业、水利水电、煤炭业等行业逐渐萧条，就业矛盾开始从总量矛盾逐步向结构性矛盾转移。作为城镇就业主力的农民工群体，其就业形势面临“就业难”和“民工荒”的双重困境。这双重困境主要表现为：一方面是就业数量的问题。在经济新常态下，企业自身面临多重困难，而农民工自身的就业能力较低，劳动技能与企业需求不匹配。另一方面是就业质量的问题，即虽然农民工暂时有工作，但其工作不是持续稳定的，其深受失业、就业机会少或劳动技能缺乏、收入较低、缺乏社会保障和劳动权益保障等问题的困扰。