前言

推进儋州洋浦一体化发展是海南省委、省政府着眼于海南自贸港建设全局、统筹区域协调发展作出的重要战略决策，是解决儋州“有城无产”、洋浦“有产无城”矛盾的客观需要，更是海南全面深化改革开放和中国特色自贸港建设的需要。儋州洋浦一体化是港产城的一体化发展，但又不同于现有国内外其他区域的港产城一体化发展，具有其典型的区域发展特征和外部政策特色。儋州洋浦一体化发展是一个新课题，相关研究不足，需要科学的研究和指导。

本书全面系统研究儋州洋浦一体化发展关键问题，运用科学分析方法，深入探讨自贸港封关压力测试、港产城科融合发展、生态文明建设、公共服务提升、城乡融合发展、体制机制改革、政策体系创新等内容，分为九章。

第一章，儋州洋浦一体化发展的背景意义和基础条件分析。作为海南建制最早的古郡和改革开放的“排头兵”，儋州洋浦在海南两千年发展史中扮演着重要角色。如今，儋洋地处国内国际“双循环”重要节点、经略南海重要支点，承担着建设西部陆海新通道航运枢纽、海南自贸港政策压力测试区、海南高质量发展第三极的时代重任，一体化发展意义重大。一体化建设启动一年来成绩斐然，2022年地区综合经济实力跃升至全省第二位，一批自贸港政策在国内首单、首笔、首次落地，“1+1＞2”的聚合效应初步显现。同时，在进一步深化行政体制改革、推动发展政策落地实施、扩大封关压力测试效果、优化营商环境、提升公共服务和基础设施、推进产业链协同等方面仍面临诸多挑战。

第二章，儋州洋浦发展竞争力评价和港产城融合发展评价。第一，科学运用城市竞争力评价理论工具，将儋州洋浦放入北部湾城市群进行城市竞争力量化分析，得出主要结论：一是一体化发展中洋浦的龙头带动作用显著，要不断提升洋浦发展实力，拉动区域高质量一体化发展；二是儋州、洋浦之间的不协调主要是经济发展的不协调，要将建立经济产业联系作为一体化发展的第一动力；三是儋州、洋浦在政府支持、创新发展、对外开放、民生服务、文化建设等方面差距明显，理顺管理体制机制、着力推进一体化发展平台建设是解题关键；四是环新英湾地区与那大镇空间距离约为50公里，具备独立发展、各自向周边辐射的条件，构建环新英湾和那大镇双核发展结构是推进儋洋一体化的现实选择。第二，创新构建港产城融合发展评价指标体系，分析对比包括环新英湾在内的8个港口城市港产城融合发展水平，得出主要结论：一是儋州洋浦港产城融合的内部关系现状呈现“城市＞港口＞产业”特点；二是儋州洋浦港产城耦合度处于“拮抗”状态，存在一定相互阻抑现象；三是在港产城融合障碍因子诊断中，现代产业体系是儋州洋浦港产城融合最大的短板。儋洋当前的首要任务是加快重大产业项目落地，用好自贸港制度优势构建临港经济产业体系，以产业发展为核心动力，提升港口功能、促进城市发展。

第三章，自贸港“样板间”洋浦保税港区政策效应研究。洋浦保税港区于2007年经国务院批准设立，是我国第四个保税港区，肩负自贸港政策先行先试“样板间”重任。“一线”放开、“二线”管住，“加工增值免关税”“零关税”清单，“中国洋浦港”国际船籍港，新型离岸国际贸易试点等政策在洋浦保税港区落地实施取得了一定成效，烧开了自贸港建设“第一壶水”。但与社会各界期望以及设想目标相比，实施效果仍有一定差距，主要表现在政策压力测试效果不明显，政策落地效果有待进一步增强。应进一步扩大压力测试范围丰富应用场景，不断深化改革开放，提升贸易便利化程度，加大制度集成创新力度，打通政策堵点难点，推动自贸港政策实施从“烧开一壶水”到“烧开一锅水”。

第四章，儋州洋浦港产城科融合发展研究。环新英湾地区是推进儋州洋浦一体化的核心区域，也是儋州洋浦践行港产城科融合发展的重点区域，本章以环新英湾地区为重点进行深入探讨。一是围绕洋浦港打造“三小一大”干支航线网络，积极参与三条“双循环”海上物流大通道，协同联动北部湾港口群，加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽；二是构建“361”现代产业发展体系，即形成港航物流、石化新材料和商贸服务3个千亿级业态集群，先进制造、清洁能源、清洁能源汽车、节能环保、数字经济、高端健康食品加工6个超百亿级战略性新兴产业集群和1个科教产业集群；三是按照“三年成势、五年成型、十年成城”分期滚动开发建设环新英湾全球共生城市，构建在人类命运共同体价值观引领下的中国最高标准开放的城市范式；四是谋划建设环新英湾科技城作为儋洋科技创新的核心载体，推动创新要素集聚，形成港产城科“四箭齐发”的高质量发展格局。

第五章，儋州洋浦生态文明一体化建设研究。本章将ESG理念创新引入城市生态文明建设，推动环新英湾建设绿色宜居、海陆统筹、可持续发展的“全球共生城市”，打造具有湾区特点的生态空间格局，推动儋洋互动绿色高质量发展。

第六章，儋州洋浦公共服务一体化提升研究。立足海南高质量发展“第三极”和海南自贸港区域中心城市发展要求，围绕公共服务的关键要素，以“辐射西部、服务自贸港、面向国内国际”为标准，儋洋一体打造海南自贸港西部地区教育、医疗、文体、消费、服务“五大中心”。

第七章，儋州洋浦城乡融合发展研究。海南省委、省政府支持儋州洋浦建设“城乡融合发展试验区”。坚持把城乡融合作为儋洋一体化的重要任务和目标，深化农村“三块地”改革，健全城乡资源要素流通机制，创新垦地合作模式，以城乡融合发展助力区域乡村振兴。

第八章，儋州洋浦管理体制一体化改革研究。儋州洋浦在体制机制上已初步实现一体化，儋州市委环湾办统筹协调环新英湾地区开发建设，成立伊始即取得良好开端。目前来看，仍存在体制机制改革不深化、不充分，市委环湾办有责无权、综合协调能力不足等问题。本章以环新英湾地区体制机制改革为重点，分析借鉴国内新区开发管理的四类主要模式及案例，总结提出：一是在初期，为保障环新英湾开发建设顺利高效推进，在儋州市委环湾办基础上设立新英湾管理局法定机构，施行“领导小组+法定机构+平台公司”管理架构；二是考虑区域长远发展，逐步研究推进儋州市设区工作，儋州设那大区、新英湾区两个市辖区，形成海陆联动、产业互动、定位互补、协同发展的东西双核新格局。

第九章，儋州洋浦一体化发展政策体系研究。对标借鉴国内先进地区政策体系设计优秀经验，创新提出构建儋洋一体化发展“1+7+5N”政策体系，助力自贸港“第三极”高质量发展。其中“1+7”为省级层面支持儋州洋浦一体化发展的系列政策文件，“5N”指在环新英湾（洋浦）实施的“5类N个”自贸港政策和自主制定政策，包括全岛适用的自贸港政策（8个）、洋浦独有的自贸港政策（4个）、洋浦先行先试的自贸港政策（2个）、洋浦制定的政策（11个）、环新英湾制定的政策（38个）。