第三节　儋州洋浦一体化发展基础

一、地区综合实力不断提升

1988年海南建省以来，儋州洋浦发展驶入快车道，主要经济社会发展指标快速增长。1992年洋浦成为国家级开发区，2008年洋浦保税港区封关运行，2015年儋州升格为地级市；2022年，儋州洋浦地区生产总值（GDP）跃升至全省第二位，货物进出口贸易额占全省的近1/2，工业总产值占全省的1/3，登记国际船舶总载重吨位居全国第二位，[29]常住人口近百万人，城镇化率达到54.6%，[30]成为海南自贸港的发展引擎、开放前沿、航运中心和工业重镇。

二、自贸港政策逐步落地见效

2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》实施以来，儋州洋浦全力推动海南自贸港早期政策安排落地见效，洋浦打造自贸港“样板间”，一批政策在国内首单、首笔、首次落地。“中国洋浦港”国际船籍港推动国际航运枢纽加快建设，登记国际船舶总载重吨位居全国第二位，实现西部陆海新通道“铁海联运+内外贸同船”。[31]自贸港政策扩点增面，加工增值内销免关税政策效应持续放大，实施“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度，境外货物“径予放行”、出区货物“单侧申报”、“先入区后检测”等政策开展实单业务。内外贸同船运输船舶加注不含税油、三张“零关税”清单、企业和个人所得税优惠等政策有效实施。新型离岸国际贸易先行示范区挂牌成立。

三、现代产业体系加快构建

儋州洋浦高新技术产业、旅游业、现代服务业、热带特色高效农业蓬勃发展，初步构建起海陆兼修、三产并进、科技先导的现代产业体系。2018年以来，儋州加快由农业大市向热带特色高效农业高地、海南西部消费中心和服务中心转型，围绕热带特色高效农业、旅游业和现代服务业布局产业链供应链，入选全国农村第一、第二、第三产业融合发展先导区创建名单，滨海新区旅游产业园蓬勃发展，东坡文化游成为新热点。洋浦由传统工业园区向高科技产业新城转型，发展动力由二产独大向二产、三产“并驾齐驱”转变，积极建设国家新型工业化产业示范基地、循环化改造示范试点园区和国家级绿色园区，一批高新技术产业项目建设投产，2020—2022年集装箱吞吐量增速连续三年在全国百万标准箱级海港中排名第一。

四、改革持续向纵深推进

儋州洋浦持续深化改革创新，制度集成创新成效显著。2021年，儋州工程建设项目审批制度改革第三方评估排名全省第二，基层联动调解机制案例入选第三批全国乡村治理典型案例，全省率先成立市县级营商环境专班。2021年，洋浦“保税港区物流分离监管”等6项创新案例面向全国发布，“打造海南自由贸易港建设‘样板间’”被国务院列为典型案例通报表扬，85.5%的政务服务事项实现“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”，[32]实现企业开办“一日办”“零费用”“零跑动”，政务服务“一窗受理”“一网通办”“一枚印章管审批”，审批改革“告知承诺制”“准入即准营”“落地即开工”，口岸通关进口货物船边直提、出口货物抵港直装，民营经济发展软环境评价位居海南省第一位。

五、民生福祉持续改善

儋州洋浦大力保障改善民生，社会事业长足进步。2018年以来，儋州坚持公共财政支出的80%以上用于民生事业，[33]海南西部教育、医疗、文体、消费、服务“五大中心”功能不断增强。2018年以来，儋州建成海南省首家紧密型医联体、海南西部首个院士工作站，海南西部中心医院、儋州市人民医院升级“三甲”医院，基层医疗服务网络基本实现全覆盖；引进南开大学附属中学、上海师范大学等优质教育资源，通过国家义务教育发展基本均衡市评估认定，学前教育“两个比例”[34]提前达标。2020年，儋州36个贫困村全部摘帽出列，建档立卡贫困人口14902户69681人全部脱贫。[35]近年来，获得“全国双拥模范城”“国家园林城市”“国家卫生城市”等称号，入选“全国文明城市”提名。洋浦加快建设东部生活区，2021年，滨海文化广场、滨海公园二期等生活配套设施建成投用，建设7000多套人才房、安居型商品房、搬迁安置房，落地国际幼儿园、洋浦外国语学校优质教育资源，完成基层卫生院和村卫生室标准化建设。[36]