一、我国经济体制改革回顾

我国社会主义市场经济建设的核心是通过引入市场机制和放开行业管制改造计划经济体制，而“放开市场管制和限制”是经济体制改革的重要依托。经过40多年的改革，我国大部分商品的价格已经由市场决定，部分生产要素的价格也正逐步市场化，除此之外，包括国有企业在内的经营型企业已经成为真正的市场主体。

（一）党的十八大之前的市场化改革

1.探索商品经济阶段（1978—1991年）

“社会主义也可以搞市场经济”是邓小平同志在1979年11月与外宾谈话时首次提出的论断。1982年，党的十二大正式确立了“计划经济为主、市场调节为辅”的发展模式。1984年，党的十二届三中全会首次明确肯定社会主义经济是“在公有制基础上的有计划的商品经济”，强调“商品经济的充分发展，是社会经济发展的不可逾越阶段”。党的十三大在“有计划的商品经济”基础上进一步提出“计划与市场内在统一的体制”，经济活动逐渐向市场倾斜。

这一时期，市场在资源配置中的重要作用开始发挥，我国建立了“政府调节市场，市场引导企业”的“政府—市场—企业”传导机制，商品经济的极大发展，标志着我国“市场取向”的经济体制改革全面展开。首先，在企业取代政府部门成为掌握生产资料流通的主体的前提下，我国商品市场迅速发展。国家逐步放开了城乡集市贸易、个体经营和小商品价格，并对部分工业产品实行浮动价格，在此期间，农产品商品化率迅速提高，一批综合性或专业性的批发交易市场应运而生，专业性商业平台逐步建立。其次，配合推行有计划的商品经济。加快要素市场的建设，在资金市场，我国发展了一批非银行金融机构，组建了一批保险公司，证券业快速崛起，信托投资公司、财务公司以及各种外资银行也纷纷设立并逐步得到规范；在土地市场，我国承认了农村土地的承包经营权，确立了城市土地有偿使用的基本原则，允许城市土地使用权的出让、转让、出租、抵押以及划拨，并在此基础上加快促进各种方式的土地交易；在劳动力市场，我国开始允许公民自谋职业，提出了“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，实施劳动合同制，劳动力市场逐渐开始活跃；在技术市场，我国开始承认技术产权的个人归属，陆续在全国各地建立健全了技术市场管理机构，并推进技术产权自由灵活交易。再次，配合企业改革。我国加快国有企业经营权改革，从“放权让利”逐步过渡到“两权分离”，并积极培育发展非国有企业，出现了合作经济、股份制、股份合作制等新的混合所有制企业形式。最后，推进价格改革，重点是转换价格形成机制。我国实施工业生产资料双轨制价格体制，并开始着手垄断行业改革，在电力、天然气、铁路、民航、电信等行业加快破解“政企合一”的现象。此外，我国还开始探索市场竞争管理体系，逐步归口市场监管。

2.建立社会主义市场经济体制阶段（1992—2001年）

1992年，党的十四大明确了经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出建立全国统一开放的市场体系，以实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接。1993年，党的十四届三中全会又通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，全面描绘了社会主义市场经济体制的基本蓝图和推进改革的基本举措，提出了“要着重发展生产要素市场，规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场”。

这一时期，我国加快探索社会主义市场经济体制的模式，并在市场经济建设中加快改革开放，形成了中国特色社会主义市场经济的雏形。第一，商品市场逐步丰富，市场平台不断健全，尝试新建了一批商品期货市场。第二，规范要素交易和完善要素市场体制。在资金市场，我国统一的证券市场开始形成，一系列资本市场的法规颁布完善了市场监管，“一行三会”分业监管格局基本形成；在土地市场，我国进一步规范和管理土地市场，避免市场交易带来的城市建设乱占滥用耕地与耕地流失问题；在劳动力市场，我国逐步提升不同层次劳动力就业的灵活性，并规范劳动力就业市场机制，为劳动力自由流动创造良好环境；在技术市场，我国逐步确立技术成果转化的具体规则与机制，为技术市场交易规范化和制度化提供重要保障。第三，加快国有企业所有权改革，完善非国有企业政策体系，促进国有企业股份制改造。通过“抓大放小”的模式推动国有企业战略性重组，并推进国有资产监管体制改革；非国有企业发展的政策体系不断完善，进一步提升非公有制经济的整体地位。第四，全面放开了竞争性商品价格，逐步实现生产资料价格“双轨制”的并轨，开始推进土地、资本、劳动力、技术等生产要素的市场化改革；垄断行业企业改革延续了前一阶段“政企分开”的思路，并着重在“政企分开”后引入竞争机制和不断促进垄断行业企业治理结构优化。第五，以立法为手段，辅之以行政命令和专项政策，完善市场竞争管理法律体系，持续改善市场监管体系。

3.完善社会主义市场经济体制框架阶段（2002—2012年）

2002—2012年是社会主义市场经济体制的完善时期，市场化改革进一步深化。2002年，党的十六大报告指出，要健全现代市场体系。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，再一次强调完善社会主义市场经济体制的主要任务之一就是建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。2007年，党的十七大报告进一步指出：“加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。”

这一时期，我国市场化改革和市场经济建设的重点任务是，在前期基础上进一步健全和完善社会主义市场经济体制的基本框架。第一，积极发展商品电子交易，实现了大宗商品的网上交易、交收和结算，涌现出多家具备一定规模、交易活跃的大宗商品“中远期”电子交易平台，大宗商品市场在交易规则、运行机制、法律制度等方面与国际市场接轨步伐加快，在国际市场商品定价话语权有所增强，成为国际市场体系的重要组成部分。第二，逐步完善要素交易机制，逐步形成了沪深主板、中小板、创业板、三板（含新三板）市场、产权交易市场、区域性股权交易市场、债券市场、外汇市场、期货市场等多种交易平台，加快推进和健全公开土地出让制度，加快完善市场化就业机制，逐步提出强化科技激励的战略举措，建设形成市场化的技术转移机制，提升了要素市场发育程度。第三，建立优化国有资产管理体制，明确要求中央和地方两级政府设立专门的国有资产管理机构，改变部门分割行使国有资产所有者职能，加大股份制改革力度，建立完善的董事会；加快提升非公有制经济的市场地位，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“旧36条”）和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）相继出台，非公有制经济的一些重要经济权益，如市场准入、财税金融支持等从政策层面得到了保障。第四，稳步有序推进价格改革，完善价格市场形成机制，通过价格管理职能转型，明确价格系统工作导向是“定规则、当裁判、搞服务”；放松竞争性领域市场准入和价格管制，积极鼓励民间资本进入自然垄断行业领域经营。第五，确立竞争政策基本框架，2008年《中华人民共和国反垄断法》正式颁布和实施，以《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国招标投标法》等为主体的竞争法律体系基本形成，监管机构框架不断健全。

（二）党的十八大以来的全面深化改革

2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。”2017年，党的十九大报告也提出：“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”这些既为我国市场化改革明确了方向，又为我国下一步市场经济建设提出了总体目标。

2013年底以来，我国加快推进市场化改革，并逐步完善市场经济管理体系，社会主义市场经济体制模式得以深化发展。第一，规范商品交易市场。一系列部门规章与规范性文件相继出台，我国商品现货和期货市场已经形成由法律、法规和若干部门规章、规范性文件组成的法规体系，建立健全市场运行监测体系和应急管理系统，完善交易所交易制度，促进大宗商品市场向着与国际市场接轨并逐步掌握价格形成主导权的目标前行。第二，完善要素产权制度。逐步完善中国特色社会主义市场经济要素交易制度的建设，促进要素规范交易与流转，并以此推进要素市场化程度的提升。第三，分类、分层推进国有企业混合所有制改革。完善治理、强化激励、突出主业、提高效率，逐步完善国有资产监管体制和现代企业制度；加快非公有制经济发展，特别是鼓励创新创业和小微企业发展，为企业营造健康成长环境，弘扬优秀企业家精神。第四，加快完善价格主要由市场决定的机制。确立了“定规则、当裁判、做协调、搞服务”的新职能定位，加快了价格“放管服”改革步伐，全面深化垄断行业价格改革，完善了农产品、能源、交通运输、环境、医疗、公用事业和公共服务等重点领域价格形成机制，逐步形成了促进绿色发展的价格政策体系。第五，确立竞争政策基础性地位，2016年颁布了《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，逐渐确立了一个政策制定、行政执法、竞争倡导得更加完善的竞争政策体系；加快“大监管”体系建设，组建了市场监管总局、环境保护部、应急管理部三个“大部制”的监管部门，在加强统一市场监管机构建设方面取得了历史性突破。