第二节　我国中药材的产业特点

当前，我国中药材产业发展进入了新的阶段，面临新的问题，挑战和机遇并存。黄璐琦院士等在分析“十三五”期间中药材产业发展特点及存在问题的基础上，整理了主要产区的发展现状，预测了“十四五”期间的产业发展趋势，并提出了促进产业可持续发展的建议。

一、种植热度多年未减，面积持续较快增长

目前，50余种濒危野生中药材已经实现了种植、养殖或替代，常用600种中药材中的200余种常用大宗中药材实现了规模化种养，第四次全国中药资源普查已汇总到730余种种植中药材的信息。中药材种植面积呈现大幅度增加的趋势。2019年，全国中药材种植面积达到7475万亩，各地面积差异较大，其中云南、广西分别达到794万亩、685万亩，贵州、湖北、河南3个省在500万～600万亩，湖南、陕西、广东、四川、山西5个省在300万～500万亩，河北、重庆、山东、内蒙古、甘肃、吉林、安徽、辽宁、黑龙江、海南、宁夏11个省份在100万～300万亩。根据国家中药材产业技术体系的初步汇总数据显示，2020年全国中药材种植面积约为8822万亩。

不同中药材的种植面积差异较大。以2019年有统计数据的59种常用大宗中药材为例，其种植总面积为2046万亩，其中12种中药材突破50万亩。连翘居首位，达到322万亩，枸杞、黄芪、金银花（含山银花）、丹参超过100万亩，黄芩、山楂、党参、当归、柴胡、山茱萸、苦参超过50万亩。

二、优势产区各具特色，标准体系形成雏形

各地立足资源禀赋，初步形成了四大怀药、浙八味、川药、关药、秦药等道地药材优势产区。其中浙江以“浙八味”为主的道地药材种植面积达22.3万亩；四川的川黄连、川天麻、川芎产值均超过10亿元；黑龙江的刺五加、人参、关防风均超过20万亩，在全国的市场份额不断提高，其中刺五加占80%以上，关防风占40%以上；云南把中药材列入打造世界一流“绿色食品牌”的重点产业，已认定65家企业为“定制药园”企业，认定三七、天麻、滇重楼等中药材种植面积16.88万亩；甘肃近年来当归、党参、黄芪的产量分别占全国的80%、90%、50%以上，年产值超过200亿元。

随着多年的持续研发，中药材的标准体系已渐成雏形，表现如下。

1.牢牢抓住了国际标准制定话语权

中药材农药残留检测，中药材二氧化硫测定，人参、三七种子种苗等近20项ISO国际标准获发布，是全球传统药材标准化建设史上新的重大突破；同时，这些国际标准的制定为打破中药材国际贸易壁垒提供了技术支撑，如绿色和平组织曾报道74%的中药材农残超标，但是按照中药材农药残留检测ISO国际标准统计后，超标率仅为1.72%。

2.团体标准实现从生产到市场流通全程覆盖

中国中医科学院中药资源中心牵头组织，联合全国近百家企事业单位，立项与发布的通则及系列标准共计800余项，涵盖道地药材、种子种苗、生产技术、商品规格等级等，弥补了中药材系列标准缺失的问题。此外，农业农村部2020年立项了山茱萸等4项道地药材生产技术规程国家标准和3项（根茎类、果实和种子类、花类）道地药材生产技术规范行业标准，中药材标准体系建设进程加快。

3.良繁体系初具规模，种业发展日渐提速

中药材优良品种选育在近10年有了长足进步。截至2019年，选育出新品种的种类从20世纪90年代的10种左右达到116种，选育出新品种共计537个，其中国家中药材产业技术体系“十三五”期间选育出30余个。中药材种子种苗繁育基地建设作为第四次全国中药资源普查的重点任务之一，已在20个省区建设了28个种子种苗繁育基地，子基地合计近180个，繁育种子种苗约120种，有效改善了区域内种子种苗的供应与质量。2019年，安徽霍山县等8个中药材制种大县被认定为第二批国家区域良种繁育基地，并被纳入“十四五”现代种业提升工程建设规划，实现了中药材国家区域良种繁育基地零的突破。

2014年以来，人参、三七、五味子、丹参的种子种苗ISO国际标准，以及《中药材种子种苗质量标准》等141项中华中医药学会团体标准均获发布，白术等9项中药材种子（种苗）国家标准己提交行业主管部门审批。此外，据中国种业大数据平台统计，截至2020年3月，全国登记种类有中药材种子、具有生产经营许可证的企业为121家，较2018年增长近一倍。法制建设稳步推进，《中药材种子管理办法（草案）》已于2020年完成农业农村和中医药行业内的意见征求与修改完善。

4.生态种植已成共识，增产增收优势明显

中药生态农业的概念在2015年被提出，“推行中药材生态种植”于2019年被写入《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，表明中药生态农业已成为中药农业发展的国家战略。尽管现阶段中药材生产仍以传统农业种植为主，但生态种植越来越得到重视，且发展速度很快。根据国家中药材产业技术体系相关专家对21个省份的调研数据显示，中药材生态种植面积超过500万亩。

目前超过70种中药材开展了林下种植、拟境栽培、野生抚育、间套轮作等生态种植模式的探索与应用。其中人参林下种植已成为东北地区人参生产的重要方向，面积超过270万亩，为药用和食用人参未来的差异化发展，奠定了资源基础。通过对林下种植、间作、轮作等30种中药材的生态种植模式的分析，发现生态种植较常规种植每亩年均增收4000余元，其中25种生态种植模式下的中药材，平均增产17.58%。如苍术和玉米间套轮作较常规种植增产45%，年均增收4000～5000元/亩；生态种植的人参、黄芪、苍术和柴胡的年均收益是常规种植的7.65、11.96、3.12和1.61倍，投入产出比平均下降57.90%。

5.监督检查力度增强，整体质量逐年向好

为保障人民群众的用药安全，提升中药材及饮片的质量，近年来各级药品监管部门持续增强监督检查和抽验力度，对违法违规企业和不合格产品依法查处和曝光，有效地提高并规范了市场秩序，促使生产企业质量责任主体意识越来越强。抽验结果表明，全国中药材及饮片的总体质量持续提升。2019年不包括港澳台地区的全国31个省（直辖市、自治区）累计抽验中药材及饮片54188批，合格49188批，平均抽验合格率为91%，较2018年提高了约3%，各省的合格率为67%～100%，20余个省的合格率在90%以上，进一步比较2013—2019年全国年均54861批次的抽验数据，发现我国中药材与饮片总体合格率，从2013年的64%提升到2019年的91%。不合格药材的主要质量问题包括掺伪掺杂、染色及增重、过度硫熏、虫蛀霉变、炮制不规范、栽培变异引起的质量下降、进口药材问题等。整体看，中药材与饮片质量稳步提升，逐年向好。

6.追溯体系多极发力，建设驶入快车道

中药材信息化追溯体系建设，是实现中药材来源可查、去向可追的重要抓手，是治理中药材和饮片质量问题的有效举措，目前已开通运行全国中药材供应保障平台、全国中药材流通追溯系统2个国家级追溯平台。前者是在工业和信息化部和国家中医药管理局的统筹部署下，由中国中医科学院中药资源中心负责搭建，2019年开通，围绕种植、加工、仓储、流通生产和指导、监测、检测、追溯服务两条主线开展服务，旨在联通全国的中药材供应保障系统，搭建集产地加工、质量检验、仓储物流、电子商务与追溯管理于一体的平台，累计服务用户2600余个，涉及企业494家，基地857个，涵盖239种中药材。后者由商务部支持建设，成都中医药大学联合企业于2009年研发，消费者运用系统可通过互联网、药店终端信息，了解到所购买中药材生产、流通环节的情况。

省级中药材追溯系统建设阶段性成效显著。2010年以来，商务部、财政部分批支持18个省（直辖市、自治区）开展中药材流通追溯体系建设试点，覆盖约2000家企业、1.5万家商户，以信息技术倒逼中药材源头治理。如山西省2018年年底完成了以“两个中心，四个地市”为框架，7个企业为试点的中药材流通追溯体系，基本完成试点企业的12个中药材种植基地、5个大型仓库的信息化建设，实现了数十种道地药材饮片的信息可追溯，其中安宫牛黄丸等3种中成药的全流程可追溯属全国首创。

7.生产组织形式优化，品牌打造初见成效

《中药材保护和发展规划（2015—2020年）》要求“向中药材产地延伸产业链”。这一要求促使加工企业与产地的对接日趋紧密，众多上市公司纷纷以多种形式下沉产地；同时，政府加大了中药饮片质量监管力度，促使饮片生产企业为保障质量而不断增加中药材种植和初加工环节的投入。实际生产中，单纯的农户个体生产，既不利于技术推广和中药材质量的有效控制，也不利于实现产业“有序、安全、有效”的发展目标，所以家庭农场、专业合作社、种植公司正在成为中药材种植的中坚力量。2020年，仅湖北的中药材种植企业（合作社）就达到了4000余家，中药材生产的纵向组织形式得到了进一步优化。

中药材品牌打造进入快车道。2019年，中国中药协会启动“中国中药品牌行动计划”，发布8家中国道地药材品牌、2家中国生态绿色中药材品牌，并启动了中国中药品牌集群发展联盟。2011—2020年，道地药材地理标志产品保护增加了88个，累计达到227个。各地也高度重视区域品牌建设，已发布广西“桂十味”、陕西“秦药”品种、山西“十大晋药”、江西“赣十味”“赣食十味”、湖南“湘九味”、黑龙江“龙九味”、浙江“浙八味”和“新浙八味”、福建“福九味”，以及吉林10种优势道地药材等。

8.成为脱贫支柱产业，脱贫增收成效显著

《中药材产业扶贫行动计划（2017—2020年）》的实施，为贫困地区全面开展中药材产业扶贫工作提供了行动指南。中药资源广布于我国的贫困地区，各地立足资源禀赋，推动中药材种植已成为农民脱贫增收的重要途径。全国53%的贫困县具有一定发展中药材产业的条件。截止2019年年初，约有44%的贫困县开展了中药材种植；2019年贫困地区中药材种植规模达2129.82万亩，年产量1939.87万吨，年产值694.87亿元，总销售额587.58亿元，其中电子商务销售额占11.32%；共带动贫困人口221.84万人，贫困户人均增收1907.81元；注册商标（品牌）4432个，拥有中药材的绿色食品、有机农产品和农产品地理标志品牌269个。

各地区中药材产业扶贫工作取得了较好的成效。如贵州把中药材作为全省重点发展的12个特色农业产业之一，副省长担任产业发展领导小组组长；2018—2020年，年均带动12.18万户贫困户，38.40万贫困人口增收，形成了一道独特的产业扶贫“贵州风景”。山西58个贫困县均种植中药材，面积220多万亩，占全省中药材种植总面积的70%，种植中药材万亩以上的贫困县有44个。如平顺县带动3.5万贫困人口，人均增收4100元。甘肃58个贫困县中有21个是中药材主产县。2018—2019年，甘肃依靠中药材产业脱贫的建档立卡贫困户有5万余户、贫困人口20多万；宕昌、岷县、陇西、武都、渭源等5县区，中药材收益占农民人均纯收入的比例，分别达55.6%、54.3%、35.4%、32.5%和28.7%，部分主产乡镇达70%～80%。