经济制裁升级为应对国际纷争的重要手段

经济制裁虽不是新近发明，但其在历史上的功能远没有过去10年间这般重要。从两次世界大战过渡到冷战，从冷战过渡到经济战，现在这股不断升温的“经济制裁热”在联合国、美国、欧盟以及新兴经济体中日益凸显。在可预见的将来，当建立和维持秩序的世界性组织如联合国安理会、WTO等执行力下降，发达国家将会更加倚重单边或联合的经济施压，在对抗中重塑新规则。经济制裁必定会向更加复杂、精确、全面的方向演变，成为乱局中以非武力方式应对国际纷争的一个重要手段。

经济制裁必定会向更加复杂、精确、全面的方向演变，成为乱局中以非武力方式应对国际纷争的一个重要手段。

自1966年以来，联合国安理会批准的制裁措施直线上升。而其中大部分制裁措施在过去的10—15年间产生。

图6 1990—2017年联合国安理会通过的制裁决议

美国是主要的经济制裁发起国。由于联合国与各国之间制裁的组织方式不同，因此很难进行横向比较，但是有一点很清楚，被联合国制裁的对象是美国制裁的一个小子集。根据美国对外资产办公室（OFAC）统计，现在活跃的、被用得最为得心应手的金融制裁措施（如下表，不包括贸易禁运如芯片禁运、针对个人的旅行限制和资产冻结）涉及多个国家、组织和行为模式（核试验、恐怖主义、网络攻击、国际犯罪、人权问题、毒品走私等）。

表1 美国当前实施的金融制裁措施

续表

纵向比较美国制裁，可从美国对外资产办公室每年添加的“特别认定国民和阻截人员”（SDN）数据中可见一斑。从下图中可看出，美国制裁名单从2016年前后开始直线拉升。

图7 美国制裁名单呈扩大趋势

过去20年间，欧盟也逐渐将经济制裁置于关乎自身安全的重要位置。如下图显示，欧盟的制裁措施在20世纪90年代后期开始显著增长，并在2010年以后拉升到一个新高度，这与针对伊朗和俄罗斯的制裁措施增多有很大关系。

图8 欧盟实施的制裁措施

经济制裁的一个重要变化是，它已经不再是西方国家的专利，随着新兴市场国家经济力量的崛起，越来越多的国家举起了制裁的大棒。

经济制裁的一个重要变化是，它已经不再是西方国家的专利，随着新兴市场国家经济力量的崛起，越来越多的国家举起了制裁的大棒。

无论最终目的是什么，当经济制裁逐渐升级为国际冲突的一个重要应对方式，成为大国频繁使用甚至用来相互制约的工具，它就不再只是古巴、苏丹、索马里、津巴布韦等部分国家的问题。特朗普在执政的中后期针对中国的关键性企业、军工企业和特定地区实施了多项经济制裁。在贸易禁运的效力被经济全球化削弱、金融制裁受到前所未有挑战的今天，如何看待这些制裁？什么样的制裁仅仅是表达姿态，什么样的制裁是荷枪实弹的“弹药库”？经济制裁有哪些关键性的深层次规则？制裁的效果究竟如何？国际制裁将走向何方？