第一章 典当合规的原则性要求

1.设立应经省级主管部门许可

地方金融监督管理的一大“痛点”是上位法依据不足，而且法律位阶偏弱，典当行自不例外。现行最主要的规范依据是《典当管理办法》（商务部、公安部第8号令），其法律位阶是部门规章。此外，还包括：《商务部办公厅关于加强典当业监督核查和信息报送工作的通知》（商办建函〔2007〕34号）、《商务部关于全国统一当票使用和管理的通知》（商建发〔2011〕49号）、《典当行业监管规定》（商流通发〔2012〕423号）、《中国银保监会办公厅关于加强典当行监督管理的通知》（银保监办发〔2020〕38号）等一些部门规范性文件。在出台了“地方金融条例”的个别省（市），还有地方性法规可参考（表1，附件一）。

表1 目前出台的地方金融条例情况

典当行的设立属于行政许可，该项许可经历了诸多变迁，其历史沿革情况可参考表2。

表2 关于典当行许可及主管部门的历史沿革情况

续表

续表

续表