1.3 研究思路

本书的研究思路如图1-1所示。

图1-1 研究思路

本书遵循“贫困识别→责任界定→效应评估→机制优化”的分析步骤，从财政收入与支出两个源头、财政直接效应与间接效应两个传导机制、宏观与微观两个视角对基于流动人口多维贫困治理的财政扶贫机制优化的相关问题进行科学研究。首先，本书的研究厘清了财政推进流动人口多维贫困治理的方向、重点、机制、力度和优先顺序。财政体制结构复杂，经过数次改革而形成的具有中国特色的财政体制安排则更加复杂，本书的研究梳理了转型期中国财政减贫制度。其次，本书的研究构造了一整套贫困指标对流动人口贫困特征进行全方位测度。贫困具有长期性和脆弱性，本书的研究拓展到流动人口贫困的空间分布和职业选择，确保指标能够反映流动人口家庭功能性福利缺失、贫困持续时间、贫困深度以及返贫概率。再次，本书定量评估和测度中国现行财政扶贫机制在推动流动人口贫困治理方面发挥的实际效果，探讨矫正税负归宿不公、转移性支出瞄准失效以及公共服务供给与分享结构失衡的制度技术路径。最后，本书系统梳理了世界部分发达国家对流动人口管理与帮扶的政策实践；在此基础上，提出构建一套最优或次优适合的流动人口贫困治理税费体制、财政支出体制和转移支付体制，从而将其组建成为一套完整的、科学的、合理的、激励与约束相容的流动人口贫困治理财政机制。