第一部分
理论基础

1　公共危机概述

《辞海》中关于危机的含义主要包括三种：①潜伏的危险或祸害，如三国时的吕安在《与嵇茂齐书》中的“常恐风波潜骇，危机密发”，茅盾在《子夜》中提到“不要太乐观，上海此时也是危机四伏”。②严重困难的时刻，如我们常说的经济危机、恐怖危机。③危险的机关，主要指用于猎物的工具。

我国对“危机”的界定主要可以分为三种：第一种以张成福等为代表，认为危机是“紧急事件”或“紧急状态”，它的出现严重影响社会正常运行，并超出政府的管控能力，对生命、经济、环境等造成重大威胁。第二种以高澜等为代表，认为危机是在自身受到威胁或挑战的情境下，需要迅速做出决策的不良情况的总和。第三种认为危机是一种非正常状态，如马建珍等主张危机是社会遭受严重自然灾害、战争、武装冲突、疫情等，原有的社会秩序遭到破坏，人民生命财产、国家安全受到侵害的非正常状态。总结以上观点，危机主要存在于受威胁状态下的紧张情形，这些情形会导致不同程度的利益损失。