1.1.5 应急物资保障决策

突发公共事件发生时，应急救援物资是遂行生命救助、抢修抢建等任务最重要的基础和保障。及时、充足、精准的应急物资供应有利于控制突发事件带来的影响，减小生命财产损失。但在现实生活中，应急物资保障体系涉及诸多环节，如仓储点的布局、物资的采购筹措、物资规模数量控制、物资的品种分类、物资结构的调剂、物资包装整理、运输工具的调度、交通路线的规划、物资的装卸搬运、灾区物资保管场所划定、物资配送分派、物资管理责任承担等，具有环节繁多、协作紧密的特点。每个环节的工作效率、质量直接影响到应急物资的保障效果。

突发公共事件尤其是造成巨大影响的事件发生后，尽快完成分配什么物资、如何分配物资、分配多少物资、需求实现多少等工作是非常重要的。因此，科学分配应急物资是应急救援工作的一个非常重要的环节。事实上，应急物资保障工作在我国历次突发公共事件中扮演了十分突出的角色。例如：青海玉树抗震救灾防疫物资供应中，应急物资分配就发挥了不可替代的重要作用。国内外灾害救援的实践证明，科学有效地分配应急物资，使物资分配的时间和成本降至最低限度，实现时间效益最大化和灾害损失最小化的目标，对于做好灾害救援工作起到十分关键的作用。为进一步提升应急物资在灾害救援中的科学分配水平，应不断加强和改进有关方面的工作，以持续扩大和提高救灾成效。

由于应急物资储备分属不同仓库、不同部门，突发公共事件发生时很难第一时间进行联动调度，导致资源建设的集成能力欠缺，而灾害发生后，由于通信不同程度受损等原因造成的信息不畅会导致无法准确地了解应急物资的需求量和需求类别。另外，突发公共事件都具有突发性，可能在短时间内造成巨大破坏，而原有的物资储备可能也会受到灾害影响而产生短缺。突发公共事件本身的突发性和时效性要求应急物资必须在足够短的时间内得到供应才能充分发挥其“应急”的价值，一旦超过时限则会失去原有的意义。因此有必要对如何通过系统调度进行合理的应急物资保障展开研究。

应急物资保障决策是应急保障的核心，科学的决策是高效保障的前提，其关键在于指导应急物资筹措、调配、储备和维护，实现物资合理调配与充足保障，以提高应急物资综合利用效能，同时获取物资使用情况、存储状态等反馈信息，据此对决策进行合理调整，确保突发公共事件紧急处置工作正常运转。