第二章 2022年中国安全应急产业发展状况
第一节 发展情况
一、国家利好政策频出
党的二十大报告明确要求“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型……”这对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定做出了重要部署，是以新安全格局保障新发展格局，深入贯彻总体国家安全观的具体体现，也为安全应急产业发展指明了方向。
2022年1月，国务院印发了《“十四五”国家应急体系规划》，对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署，明确要求“壮大安全应急产业”，并从优化产业结构、推动产业集聚、支持企业发展三方面提出了具体要求，指明了“安全应急产品和服务发展重点”的10个重点方向，主要涉及48类产品或系统、17类服务。
2022年12月，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，“推动应急管理能力建设”位列其中。在增强重特大突发事件应急能力、加强应急救援力量建设、推进灾害事故防控能力建设三个方面，发展安全应急产业意义重大。特别是现阶段，消费升级、产业升级和应急管理体系建设正在成为拉动安全应急产业快速发展的“三驾马车”，共同构成对安全应急产业的巨大刚需。
二、产业规模持续增长
在国家多项利好政策下，部分地区已将安全应急产业作为“十四五”时期的重要发展方向。发展需要产业，安全需要保障。聚焦应对四大突发事件需要，充分发挥安全应急产业在统筹发展和安全中的支撑作用，形成服务于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将科技创新转化为推进高质量发展的强大动能，以特色基地为载体，优势产业为依托，龙头企业为引领，强化补全产业链，不断推进产业高质量发展。
2022年我国安全应急产业发展迅速。全年总产值超过1.9万亿元，较2021年增长约13%（见图2-1）。此外，在我国从事安全应急产业的企业中，制造业生产企业占比约为60%，服务类企业约占40%。从区域来看，东部沿海地区安全应急产业规模相对较大，销售额稳步增长，利润丰厚，竞争力强，引领区域安全应急产业快速发展。
图2-1 2020—2022年我国安全应急产业规模及增速
（数据来源：赛迪智库整理，2023.05）
三、产业集聚建设初见成效
当前，我国安全应急产业分布正在从“两带一轴”的格局向“三核引领、中西并进”的大区域为引领、东中西部协同发展的新局面转变。2022年，经工信部、国家发改委、科技部联合组织评审评估，正式将徐州高新技术开发区等8家单位命名为国家安全应急产业示范基地（综合类或专业类），江门高新技术产业开发区等18家单位命名为国家安全应急产业示范基地创建单位（综合类或专业类），涉及省份包括吉林、山东、湖北、湖南、江苏、广东、浙江等，涉及领域如安全防护类、监测预警类、应急救援处置类、安全应急服务类。从区域分布来看，长三角地区的基地数量最多，共7家，主要集中在江苏、浙江、安徽，约占全国安全应急产业示范基地（含创建单位）的1/3以上（见图2-2）。
图2-2 2022年公示的国家安全应急产业示范基地（含创建单位）区域分布
（资料来源：赛迪智库整理，2023.05）
四、智慧应急市场蓄势待发
2022年初，《“十四五”国家应急体系规划》明确要求系统推进“智慧应急”建设，提出“要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力”。我国数字经济的快速发展，正在为推动公共安全治理模式向事前预防转型发挥核心作用。
智慧应急是国家应急管理体系现代化和数字经济赋能高质量发展的重要内容。从2020年9月起，全国10个省（直辖市）开展智慧应急试点建设，2021年底已完成试点建设目标，以先进典型带动全国智慧应急建设整体发展已经具备条件。2022年，智慧应急进入了第二个阶段，即落地深化阶段，应急管理部将主要聚焦地市级城市，结合地域特色、业务特点，开展第二批试点建设工作，之后将在全国推行智慧应急建设（见表2-1）。到2025年，应急管理信息化应用水平将得到大幅提升，形成全面覆盖的感知网络、韧性可靠的应急通信、先进强大的大数据支撑体系。
表2-1 十家智慧应急试点单位取得的部分成效
资料来源：赛迪智库整理，2023.05。
此外，智慧应急市场广阔的发展前景吸引了众多企业进军该领域，除进行或已完成数字化、智能化转型的原有应急领域企业，以及辰安科技、华胜天成等智慧应急服务供应商外，还吸引了中国联通等运营商，以及阿里巴巴、腾讯、百度等在内的众多互联网企业竞速布局。2022年5月，中国联通成立了九大行业十大军团，智慧应急军团位列其中，其目标是以专业、可信服务全面赋能智慧应急新发展，为平安中国建设贡献联通智慧，之后一年来，智慧应急军团重点聚焦指挥救援、安全生产、自然灾害、智慧消防、城市安全五大细分领域，推动应急管理数字化、智能化转型发展。