第70章 ·制度梳理
需要君臣当面讨论的政务已经处理完毕。
专门负责内阁杂务的小黄门，将所有讨论通过的奏疏，和阁老们拟好的黄票，分门别类的整理好，放进一个黑色木箱子里，上了锁后，交由门外的两个小黄门抬着，送去翰林学士院制成圣旨。
赵祯返回垂拱殿中，召来韩琦奏对：“韩琦，朕问你，内阁设立至今快一个月了，你可有什么新的看法？”
韩琦站在殿内恭敬的行了一礼，而后垂下手臂，双手藏在袖中，身姿挺拔，不卑不亢的开口说道：
“官家，臣自从担任‘直集贤院、知制诰、户部司谏’以来，臣每天都有很多事情要做，连续半月有余，无一次按时放衙。臣的第一个看法就是，臣有些忙不过来。”
韩琦开口的第一句话就是诉苦，放衙的意思就是下班，他的意思是：
我已经半个多月没有按时下班了！
“……”赵祯沉默。
“嗯，韩司谏辛苦了，你的付出朕和阁老们都看在眼里。今日议政时，内阁首辅还夸你忧国忧民，心系家国来着。”
“能者多劳，韩司谏若是觉得累了，可以在学士院中小憩片刻，朕稍后就命人将学士院的厢房打理出一间来，给韩司谏休憩用。”
赵祯表示：我都没喊累，你竟然想偷懒，不可能！
“……”韩琦沉默。
“韩司谏说说对内阁的看法。”赵祯把话题往正轨上引，同时对一旁的内侍说道：“去给韩司谏搬个凳子过来。”
韩琦拱手一礼，谢恩道：“臣谢官家体恤。”说完便坐在了凳子上，向赵祯说起自己的看法。
“往日里，朝政运转看似秩序井然，实则一片混乱。”
“先说中枢，凡政务上的事由中书门下安排，军务上的事由枢密院安排，财务上的事则由三司安排。”
“京城设有三衙、三省、六部、九寺、五监、御史台、审刑院、审官院、三班院、流内铨、太常礼院、宣徽院等等机构。但因为这些机构均不具备议政权，因此统统都是二府三司争权的工具。”
“一件差事，要么你争我夺，所有沾边的机构都想插上一脚。要么互相推诿，没有一个机构愿意去做。”
“臣认为，究其根源在于，官制混乱，没有核心，中枢权力为二府三司所分掌，三者都兼议政和执政之权，令出三门，混乱难以避免，因此往日里唯一能维系三者平衡的，便是官家的诏命。”
“这是臣看到的，中枢内部的混乱。”
“再说地方，路一级的常设主官有‘安抚使’和‘转运使’，某些事务繁忙的路还设有‘提刑使’和‘常平使’。”
“这些人都是路一级的主官，均由官家亲自任命，他们可以绕过二府三司直接向陛下奏事，换句话说，他们可以直接取得旨意。”
“二府三司可以下令给‘府、州、军、监’一级的知事官和通判，路一级的主官同样可以直接下令给路内各知事官和通判。”
“如此一来，若中枢的命令与路级主官的命令相冲突，则只能以谁有皇命在身听谁的。”
“若中枢没有得到陛下旨意，则以得到了陛下旨意的路级主官命令为准，反之亦然。”
“中枢与地方四司的命令不统一，就会发生摩擦，甚至会出现朝令夕改的现象。”
“这是臣看到的，中枢与地方的混乱。”
韩琦说完这些，赵祯的眉头紧紧地皱了起来，心中郁闷的想道：“听他这么一分析，我怎么感觉皇权在这种混乱的情况下，反而显得更加重要？”
韩琦起身拱手一礼，而后继续说道：“但这一切，都在官家设立内阁后，逐渐被拨乱反正。”
赵祯不动声色的拿起茶杯，抿了一口茶。
“现在的朝政运转，从根本上发生了变化，无论是地方官还是京朝官，凡上奏，章疏均要统一交到官家的御书房里，而后由通进司的给事中们初步分类，等待官家批答。”
“一些重要的劄子，官家会拿到内阁议事厅里与阁老们讨论，劄子经过内阁后，会被送去翰林学士院，依据奏疏、黄票、以及官家的批红制作成圣旨。”
“圣旨在正式颁行前，还会由六部司谏提前看一遍，读一遍，找出圣旨中有歧义，晦涩难懂，容易误解的字句，退回学士院改正。若无误，则副署姓名，钤盖官印，而后送还官家，执行最后一道手续：加盖玺印。”
“最终制作成的圣旨，或直接在大殿上昭告天下，宣告百官，或派遣宣谕使外出颁给某一机构或某一官员。”
“无论是中枢还是地方，所有事务都集中在一起，由陛下带领三阁老讨论决议后施行。”
“二府三司不再集‘议政权’和‘执政权’于一体，如今是：内阁议政、中枢执政、地方行政。”
“中枢各机构和地方各机构都成了做而成务的工具，便是二府三司也不例外。”
“臣看到了官家设内阁的真正深意：给混乱的朝廷重新确立了一个核心。”
赵祯点了点头，开口道：“韩司谏的这一番话，倒是给朕重新梳理了一遍朝廷上下是如何运转的。”
“那么朕有一个问题，内阁威势愈重，有朝一日，是否有架空朕的可能？”赵祯的手指无声的在手背上轻敲，表面平静，内心却很不平静。
韩琦思索了片刻，回答道：“回官家，臣认为，以内阁如今的制度设计来看，不会架空官家。”
赵祯继续问道：“何以见得？”
韩琦侃侃而谈：
“唯器与名，不可以假人，君之所司也。”
“臣认为，器指权力，而名指地位。”
“如今内阁虽有代帝批答之实，地位极高，但因无内阁之印，因此便无实权。”
“印者，信也，无印则无权。内阁如今便是有名而无器，有位而无权。”
“臣认为，只要官家不给内阁铸印，那么内阁便永远无法架空官家，因为内阁所出的每一道命令，钤盖的都是官家的宝玺。”
“无论中枢还是地方，都只认玺印，这是官家身为天下主的权力和威信，是内阁永远无法僭越的地方。”
赵祯微微松了一口气，心道：“明朝设计的内阁制度运转了二百多年，若是没有可取之处，现代又怎么会继续沿用？”
“内阁加二府三司加一台一寺，连十几亿人口都能控制的极好，大宋才几千万人，控制起来当然绰绰有余。”
“现在内阁加二府三司的运转已经逐渐走入正轨，接下来的重点，就是把一台一寺的地位拔高，将司法权和监察权彻底独立出来。”