第二节 项目开展的必要性

1）利用世行贷款治理黄土高原水土流失是人类生存、经济发展的需要。土是基础，水是命脉，水土资源是立国之本，人类生存之本，水土流失破坏了人类赖以生存和国民经济可持续发展的基础。近年来，我国处在经济发展重心逐步由东部向中西部转移的关键时刻，为适应国民经济重心转移和实现经济可持续发展战略的需要，利用外资治理黄土高原水土流失显得更为重要。

2）利用世行贷款治理黄土高原水土流失是治理黄河的需要。泥沙淤积是黄河危害的根源，建国以来，通过大规模地开展水土保持工作，已经治理水土流失面积15万km2，20世纪70年代以来，平均每年减少入黄泥沙的根本措施。

3）利用世行贷款治理黄土高原水土流失是群众脱贫致富的需要。黄土高原地区人均生产粮食仅有393kg，人均收入906元，远远低于全国水平，在全国“八七”扶贫规划的592个贫困县中，黄土高原地区就有126个，占全国贫困县总数的21.3%，是全国集中连片的贫困地区之一，目前该区还有贫困人口2300万人。因此，治理黄土高原水土流失是广大群众脱贫致富的迫切需要。

4）利用世行贷款治理黄土高原水土流失是解决水土保持资金不足的重要措施。黄土高原地区水土流失治理需要大量的资金投入，而该地区经济落后、财政困难，在国家财力尚不十分充足的情况下，利用世行贷款弥补了黄土高原水土保持治理资金的不足，拓宽了水土保持资金渠道，加大了投资力度，有利于加快治理进程。

5）利用世行贷款树立黄土高原水土保持治理典型，是以点带面推动黄土高原治理的需要。通过引进世行先进的管理技术和集中投入，建设黄土高原水土保持大规模、高起点、高质量的综合治理示范典型，为黄土高原治理提供资金使用、组织管理、新技术应用等方面的成功经验。