第一章 项目背景

第一节 项目起因

黄河流域黄土高原地区，包括青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等7个省（区）的46个地（盟、州、市），306个县（旗、市、区），总土地面积64万km2，是我国乃至世界水土流失最严重的地区，水土流失面积45.4万km2。占总土地面积的70.9%，其中极强度以上水蚀面积占全国同类面积的64.4%，剧烈水蚀面积占全国同类面积的89%，制约了黄土高原地区社会、经济的可持续发展，导致了贫困和生态环境恶化，多年平均输入黄河的泥沙量高达16亿t，造成黄河下游河道越淤越高，两岸大堤越加越险，防洪形势越来越严峻，成为中华民族的“心腹之患”。

党和国家历来十分重视黄土高原的水土保持工作，特别是20世纪90年代到来，将该区的水土保持工作作为人民谋求生存发展的根本出路和促进区域经济发展的战略任务，列入国民经济和社会发展规划纲要，摆上了党中央、国务院的重要议事日程。1997年江泽民总书记、李鹏总理、朱镕基副总理和姜春云副总理分别对治理水土流失、建设生态农业作了重要指示，勾画出再造山川秀美西地区的宏伟蓝图；李鹏总理十分关注黄土高原水土保持世行贷款项目，多次对开展项目二期工程作了明确的指示；国务院专门在陕北召开了全国治理水土流失建设生态农业工作现场经验交流会；国家计委编制的全国水土流失治理与生态农业建设规划中，将黄土高原治理作为重中之重；黄河水利委员会编制了《黄河流域黄土高原地区水土保持建设规划》，对加快黄土高原综合治理步伐提出了更高的要求。黄土高原水土保持综合治理面广量大、工程浩繁，需要大量的资金投入，除充分依靠广大人民的积极参与外，还需要多途径、多渠道地筹集资金。黄土高原水土保持世行贷款项目一期工程的顺利实施，为进一步利用外资开展黄土高原水土保持工作奠定了良好的基础，开辟了广阔的前景。为了扩大治理成果与效益，适应加快治理和促进经济发展的需要，甘肃、陕西、山西、内蒙古四省（区）人民政府和广大人民强烈要求利用世行贷款实施黄土高原水土保持项目二期工程。