四、评估内容与思路

项目评估应从长远发展的角度正确确立投资目标、全面评估项目方案、判断项目优劣，避免因追求短期效益而忽视项目风险，甚至对国家整体目标和利益造成负面影响。

项目评估的过程，也是不断细化项目方案和改进方案设计的过程。项目评估首先宜尽可能全面地收集资料，并从投资目标入手分析项目建设的必要性、合理性，提出投资目标的度量指标。在投资目标明确之后，应深入分析项目的技术与技术持有者等内因、产业与市场等外因，进一步明确项目自身的优势、劣势、风险等，在此基础上研究制订项目的建设方案和投融资方案，并针对具体方案进行财务分析、经济分析、外部效果分析以及风险分析，最后提出项目评估的意见与建议。

项目评估过程中，需要注意以下几个问题的分析：

（1）从投入角度进行的技术价格分析。由脑力劳动和技术进步带来的技术价值提升了项目价值，同时也可能引起项目投入和项目风险的增加。为了明确项目的投入是什么、项目的产出是什么，并在二者之间进行权衡与决策，因此除了一般项目中具有共性的人工、实物、资金投入之外，还要注意分析作为项目投入的技术的价格，包括技术的采购、购买和维护技术设备、培育技术人员，甚至涉及技术的后续研发等项内容及其费用，简言之，应关注由关键技术引起的特殊的人工、实物、资金以及项目承担单位能力方面的投入。

（2）从产出角度进行的产出品价格分析。产品价格通常建立在成本加利润的基础上。政府性资金介入到高技术项目中，使得高技术产出品的价格可能需要面临一些调整，介入时间和介入方式的差异也会对项目产生不同影响，因此需要注意对具体的项目方案进行产品价格分析。

（3）关键技术与项目单位之间结合能力的分析。高技术项目不同于其他项目的特点之一是由关键技术带来的一系列影响。如果项目单位与关键技术难以相互融合，则很容易导致项目失败，因此需要从资产、经营状况、技术实力、设备实力、组织管理等方面分析项目单位是否具备承担项目实施的能力。

（4）政府投资的参与方式、投资额度、投资效果的分析。政府投资以多种方式进入到高技术项目中，不间断地发挥着推动全社会科技进步的作用。从项目角度分析政府投资，内容主要包括政府投资的必要性、政府投资额度、资金拨付方式与拨付时间、政府投资的直接效果与社会效果，以及资金使用者以往使用政府资金的情况等。

本书涉及的评估内容和评估思路如图1-2所示。

图1-2　项目评估内容与评估思路