前言

数据已成为世界各国的战略性资源，是重要的生产要素。守住数据要素流通的安全底线至关重要。党和国家高度重视数据要素的流通及其安全保障体系建设。

2019年，党的十九届四中全会首次将数据作为与劳动、资本、土地、知识、技术、管理并列的生产要素，数据在经济社会发展中的重要地位以中央文件的形式确立下来。2020年，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“数据价值化”列为数字经济的新构成，进一步确立了数据要素的市场地位。2020年4月，中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出了“加快培育数据要素市场”“加强数据资源整合和安全保护”等战略性任务，并提出要提升社会数据资源价值，支持构建规范化数据开发利用的场景。国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》明确提出要加快数据要素市场化流通，创新数据要素开发利用机制，着力强化数字经济安全体系。可见，数据要素高效、安全、规范流通是促进数字经济发展最为关键的基础性工作之一。2022年12月，中共中央、国务院印发《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，更是明确提出促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济，同时统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，要求夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”。

在数据成为国家战略的背景下，数据要素流通要统筹发展与安全。但是，由于当前我国数据要素市场建设尚处于初级阶段，数据要素市场化配置机制不成熟，数据要素流通安全保障的机制体制、法律法规、技术规范等尚不完善，需要从多方面构建数据要素流通的安全体系，促进数据要素市场化的有序发展，支撑我国数字经济健康发展。构建数据要素安全流通体系，增强数据要素流通安全保护能力，成为事关国家安全、社会经济有序发展的重大战略问题。

面向日益严峻的数据安全时代新形势，本书主要阐述当前数据要素安全流通的内外驱动力及数据流通的形式及特征、机制、关键技术、产业生态、实践应用等方面的内容，探析国内外数据流通行业法律法规、政策标准、技术方案等多维度发展现状，梳理数据要素安全流通框架及核心技术，深究数据要素安全流通面临的痛点和问题，构建数据要素流通产业生态链图谱，展现新形势下的数据要素安全流通优秀实践案例，基于数据开放、共享、交易、跨境流通4个不同场景，分析归纳数据要素在多个应用领域的技术创新性，探讨数据要素安全流通产业的发展困境与挑战，并针对性地提出未来展望和建议。本书力图尽可能全面、系统地呈现当前数据要素安全流通的发展现状，帮政府、企事业单位、社会团体等抢抓新机遇，提升数据要素开发应用水平，并努力为社会经济高质量发展赋能，持续推进数据要素市场化配置改革。

本书主要面向各类社会组织中从事数据要素流通、数据安全、数据治理等工作的管理、科研、技术研发人员，期望能为数据要素流通相关的政策、法律和标准制定提供参考，为相关技术和产品研发提供思路，为相关人员交流提供基础平台。

由于编写时间仓促，书中难免会出现一些错误或者不准确的地方，恳请读者批评指正。