前言

党的十八大以来，党中央和国家领导人高度重视推进精准扶贫工作。人力资源社会保障作为最贴近老百姓的民生工作，在扶贫脱困的系统工程中发挥着重要作用。2016年8月4日，人力资源和社会保障部印发《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，提出要充分发挥人力资源社会保障部门职能作用，加大就业创业、技能培训、社会保险和人事人才扶贫力度。在中央政策的指引下，贫困地区人社部门在技能培训、就业创业、社会保障等方面积极采取措施，探索开展人力资源社会保障扶贫实践。在肯定人社扶贫实践成效的同时，也要意识到仍存在不少问题。比如，贫困地区的就业扶贫任务仍然很艰巨；社保水平偏低，帮扶解困缺乏力度；贫困人口看病难、看病贵等。这些问题亟待研究解决，否则将影响精准扶贫工程的整体推进。基于上述背景，无论是从落实中央扶贫战略部署的必要性，还是从解决现实问题的紧迫性来看，当前开展人力资源社会保障精准扶贫的相关研究均具有较强的现实意义。

围绕人社扶贫工作发展形势和要求，笔者主持和参与了一系列相关研究，包括“人力资源社会保障精准扶贫政策配套研究”“连片特困地区人力资源社会保障扶贫问题研究”“连片特困地区就业扶贫问题研究”“革命老区和国家连片扶贫区人社帮扶开发研究”等。近年来，笔者先后前往云南、贵州等十省（区、市）开展大量实证调研。其间，分别与省级、地市级、县级的人社、扶贫、发改、财政等政府部门进行座谈；实地走访贫困地区的多家企业，并与扶贫龙头企业和经营困难企业进行多次座谈；还实地走访了贫困村和贫困户，与贫困群众进行深度访谈，并对其进行问卷调查。通过实证调研，收集到大量“第一手”的数据和案例，不仅为本书的撰写提供了丰富的研究素材，而且能够保证研究结论切合实践情况，真实可靠。

本书是关于人社扶贫的系统性研究著作，一定程度上可以丰富该领域的理论研究。首先，本书对有关人社扶贫的国内外文献研究和实践进展情况进行比较全面的整理和综述，比较扎实地把握了该领域的国内外研究动态。其次，现有文献多是对地方做法的介绍，缺乏深入的理论研究；与实践进展相比，理论研究相对滞后。根据十省（市、自治区）实地调研的综合情况，本书一方面深入分析了连片特困地区的贫困现状、现实困难以及政策需求，可为政府部门实施精准扶贫提供工作思路；另一方面，从就业创业、技能培训、社会保险、人事人才、基层公共服务等方面，全面把握人力资源社会保障精准扶贫的实施现状，既总结了人社扶贫政策措施及其实施成效，又分析了人社扶贫工作面临的困难以及问题。最后，本书根据“十三五”期间人社扶贫工作目标，针对调研中反映的突出问题，结合贫困地区政府、企业和群众各方的困难及需求，对下一步推进人力资源社会保障精准扶贫提出具有一定参考价值的政策建议，以供政府部门决策参考。

在研究过程中，笔者得到了很多领导和同志的支持与帮助。中国劳动和社会保障科学研究院的各位院领导都对本书给予了高度关注和大力支持。韩永江、战梦霞、孟续铎、韩巍、崔艳、高亚春、俞贺楠、王永伟、黄晶等多位同志都曾参与过相关课题的讨论和调研。同时，湖南、江西、广西、重庆、云南、甘肃、贵州、山西、青海和西藏等多地人力资源社会保障部门也为本书前期的实地调研提供了很多帮助。在此，向对本书出版给予过支持和帮助的所有同志表示深深的感谢！

受笔者能力水平以及时间、基础资料所限，本书尚存不足之处，敬请广大读者谅解，并予以批评指正。

李娟

2018年4月