序

我国于20世纪70年代初提出计划生育，80年代初开始在城镇实施严格的一对夫妇只生一个孩子的政策，即所谓的“独生子女”政策。这一政策对于控制人口过快增长、缓解人口压力发挥了重要作用，人口快速增长的势头得到有效遏制，人口生育的数量减少、人口的素质普遍提高。现在近半个世纪过去了，我国人口结构和劳动年龄人口状况发生了巨大变化，特别是劳动年龄人口的比例和总量都开始下降，劳动力开始出现结构性短缺，劳动力成本持续上升。与此同时，老龄化速度比原来预测的要快许多，老龄化问题从一个中长期问题演变成需要立即着手解决的新问题，目前60岁及以上老年人数量已超过2亿，占总人口的近15%，而且现在每天有2.5万人步入老年，人口老龄化对中国的养老保障提出严峻挑战。

面对人口变化的这些新趋势、新问题、新挑战，国家适时渐进式调整人口生育政策，先是允许农村“女儿户”生育二孩，随后是允许城镇“双独”夫妻生育二孩，然后又放开了城镇“单独”夫妻生育二孩。2015年，党的十八届五中全会的决定提出，全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策。这是我国生育政策的重大变动，将对未来我国人口变化产生深远影响。

我国渐进式改革的一条成功经验，就是先行试点、以点带面、逐步推开。早在20世纪80年代中期，我国就选择了一些地区开展农村二孩生育试点工作，山西省翼城县是持续坚持放开农村二孩生育的试点县。近40年来，翼城县坚持在农村实行“晚婚晚育加间隔”的生育政策，在放开农村二孩生育的情况下，翼城县人口自然增长率、人口性别比等主要人口指标均低于全国，证明了翼城县放开农村二孩生育的试点工作是成功的。翼城的试点经验，为我国生育政策重大变动的选择做了很好的实践注解，认真总结翼城的经验，对我们下一步继续完善人口生育政策很有裨益。

为写作本书，笔者组织了以数十名研究生为主要成员的调研团队，深入翼城县农村对“全面二孩”政策下的生育情况进行深入的实地调查，坚持定性研究和定量研究相结合，并与发达国家和地区人口生育转型的情况进行对比，对翼城县计划生育工作和当前的生育情况进行评估，对我国计划生育政策的调整提出可行性建议。全书由总报告、分报告和专题报告三部分组成，其中总报告全面介绍翼城县农村“放开二孩生育”政策的具体内容，计划生育工作的执行情况、主要工作成果和基本经验，提出依法有序放开农村二孩生育的建议；分报告着重介绍翼城县四个村庄放开农村二孩生育的执行情况和二孩生育对农村经济社会发展的推动作用，以便对翼城县的计划生育工作形成更为直观的了解；专题报告重点在翼城县放开农村二孩生育的情况下，对残疾人、农村妇女、农村教育、农村家庭变迁和经济社会发展的基本情况等展开研究，对翼城县放开农村二孩生育做了多角度的探析。本书的内容客观真实，既有全县的统计资料，又有基层的调研资料，两方面材料的结果基本吻合，说明翼城县农村二孩生育试点工作经得起考验，本研究处于本学科研究的前沿。

在全国放开二孩生育之后，计划生育工作应从控制人口数量的增长转向提高人口的素质，做到优生优育。要优化人口结构，特别是人口的性别结构和年龄结构，要杜绝人为的人口生育性别选择，调整好抚养人口与劳动人口的比例。要做好前期独生子女政策遗留问题的善后工作：做好失独家庭养老保障工作，给予失独家庭各方面的社会关爱；做好因人口结构失衡出现的单身男性的社会保障和社会稳定工作；处理好其他相关遗留问题，使我国人口、经济和社会协调发展。

在全面放开二孩生育的情况下，农村仍然是我国计划生育工作的重点和难点所在，翼城县放开农村二孩生育的经验对全面放开农村二孩生育有重要的参考价值和借鉴意义。

李培林

2015年11月于北京