第23章 周公篇之发展经济
周公为了更好地统治这些被征服的地区，进行了大规模的移民活动，将大量的殷商移民迁移到成周城。
此外，他还收编了在西周时期驻守在商故地的军队，并建立了一支名为“殷八师”的军队，这支军队大约由二万人组成，主要任务是镇抚东方以及监视殷遗民。
为了保卫以镐京为中心的周人兴起之地——西土，周公还编制了一支名为“西六师”的军队，这支军队主要由周人组成，因位于西部，所以被称为“西六师”。
这些军队的指挥官都由周天子亲自委派的大贵族或大官僚担任，由此可见周天子掌握的军队人数之多，达到了十数万人之众。
这些军队的存在，有效地保证了奴隶制国家机器的正常运转。无论是镇抚东方及监视殷遗民的殷八师，还是保卫西土的西六师，都在周天子的统一指挥下，成为维护社会秩序、保卫国家安全的重要力量。同时，也为周朝的繁荣与稳定提供了坚实的保障。
在成功建立周朝都城洛邑后，周公旦开始实施了封邦建国的政策。
他陆续建立了七十一个封国，将周武王的十五个兄弟和十六个功臣分别封为这些封国的诸侯，以他们作为捍卫周王室的屏藩。
这些诸侯被授予一定的领土和治理权，他们需要在自己的封国内建立政权，发展经济，并负责保卫周王室。
此外，周公旦还在封国内普遍推行井田制。井田制是一种在当时非常先进的土地管理制度，通过将土地统一规划，分割成若干个方形的田块，以便进行更加科学合理的土地利用和管理。
这一制度的实施，不仅大大提高了土地的利用率，也巩固和加强了周王朝的经济基础。
通过实施封邦建国和推行井田制等政策措施，周公旦成功地巩固了周王朝的统治，加强了中央集权，为后来的繁荣稳定奠定了坚实的基础。
这些政策也成为了中国封建社会初期的基本国策，影响深远。
在周公旦的安排下，他的小弟康叔被封为卫君，负责驻守在故商墟，管理那里的商朝遗民。
为了帮助康叔管理商朝遗民，周公旦将殷民七族——陶氏、施氏、繁氏、铸氏、樊氏、饥氏、终葵氏封给康叔，这些氏族大多是具有某种手工艺专长的族群，将对康叔的统治和管理起到重要的作用。
康叔的封地不仅面积广大，还统辖了八师的兵力，以防止殷民的再次反抗。
此外，康叔还有权行使专征专伐的特权。
姜太公，原被封为齐侯，他的封地位于今天的山东临淄附近。
周公让召公将“东至海，西至河，南至穆陵，北至无棣”的土地封给太公。
同时，他还赋予太公专征专伐的特权，这意味着太公可以在一定范围内自行决定征伐的对象和时机。
营丘附近有许多小国，太公就封的时候，东夷族的莱人就和他争夺土地。
然而，齐国在太公的领导下先后灭掉了这些小国，最终成为东方的大国。
另一位周的同姓贵族召公奭被封到燕。他的长子在平定叛乱后才前往封地，建都于蓟（今北京一带）。
燕国的设立成为了周王朝东北方的屏障，有效地切断了殷商旧族和北方同姓孤竹国的联系。
同时，燕国与松花江、黑龙江、辽河一带的肃慎族也相互靠近。
在北京和辽南地区都发现了大量商、周时期的铜器，这些发现证实了周初的燕国确实统治了北方的广大领土。
在三监之乱中，微子并未参与其中。当周公平定叛乱后，他受命代表殷人后代，奉祀殷的先公先王，并在宋（今河南商丘）建立国家，此后的宋成为了一个有名的大国。
在宋的西面，有姒姓杞国（夏禹的后代，位于今河南杞县），西南有妫姓的陈（虞舜的后代，位于今河南淮阳），北面则是一些小国。宋被这些国家所包围。
除了上述提到的国家之外，周公还分封了大量的同姓国和异姓国。
据《荀子•儒效》记载，周公“立七十一国，姬姓独居五十三人。”
这意味着周公在分封的时候，将大部分的土地和权力都授予了与周王族同姓的贵族，这也是周王室为巩固自身统治地位的一种手段。
另一方面，据《左传》僖公二十四年的记载，富良说，“周公吊二叔之不咸，故封建亲戚以藩屏周。管、蔡、成、霍、鲁、卫、毛、聃、郜、雍、曹、滕、毕、原、酆、郇，文之昭也。邘、晋、应、韩，武之穆也。凡、蒋、邢、茅、胙、祭，周公之胤也。”
这段话提到了许多国家，它们有的是周公为了巩固周朝的统治而分封的，有的是周王室的分支所建立的。
总的来说，周公分封的大大小小的国家数量非常多，这也是为了巩固周朝的统治和维护周王室的利益。
根据何尊铭文所载，周武王灭商后，由于镐京偏西，无法控制殷商旧族广泛分布的东方地区，因此提出了在天下中心建都的设想。
武王曾因此夜不能寐，对周公叹息道：“我未定天保，何暇寐！”。
为了巩固新政权，周武王曾考察过伊洛二水一带的“有夏之居”，准备在此建设新的都邑，但未能全面实行便去世了。
周公在第二次平定殷商旧族之后，认识到要巩固新政权，必须将统治重心东移。
他秉承武王的遗志，建洛邑。在东征平叛以后，周公更迫切地需要将统治重心东移。
召公先去相地卜宅，周公再次卜视并最终营筑洛邑，居九鼎焉。周公说：“此天下之中，四方入贡，道里均。”这说明洛邑地处天下之中，四方朝贡的路程相等，具有便于交通和控制的优越地理位置。
洛邑位于伊水和洛水交汇的伊洛盆地中心，地势平坦，土壤肥沃，周围有龙门山和邙山环抱，地形险要。同时，伊、洛、瀍、涧四水汇流其间，提供了丰富的水资源和灌溉条件，它确实是一个非常适合建都的地方。