二、动因：中美经贸关系出现结构性变化
美国对华经贸政策的调整并非由特朗普政府临时起意，其深层动因是2007—2008年全球金融危机以来中美经贸关系的一系列基础性因素迅速发生重大变化。正因为如此，中美经贸关系调整所面临的形势严峻，任务复杂，各领域的摩擦、冲突将成为长期现象。
（一）中美在全球价值链中相对地位变化
中美都在全球价值链中占据重要地位。中国入世后，对全球价值链的参与水平和所处地位不断提升。2007年，中国制造业产值在全球占比为13. 2%，居世界第二位；2010年即达19. 8%，比美国高1. 6%，成为世界第一制造业大国。 中国连续8年保持全球货物贸易第一大出口国地位。工业制成品出口在其中占据主导地位。2007年，中国工业制成品出口占世界制成品出口总额的11. 95%，2014年升至17. 98%，为位居其后的德国的1. 7倍[1]。
不过，根据联合国商品贸易统计数据库和经合组织发布的国家间投入产出表测算，中国总体上仍处于全球价值链末端，加工、生产并出口最终产品，尚未脱离全球价值链的低附加值环节。中国仍是全球最大的生产者，美国是全球最大的消费者。但是，中国不仅已是全球价值链上北美、欧洲、亚洲三大生产中心的核心国家之一，而且正向价值链高端移动。中国出口产品的国内附加值占比稳步提高，目前已超过70%。其重要原因在于中国制造业承担高水平专业化分工能力大幅提升，更多地参与具有更高附加值或位于价值链上游的中间品生产活动。同期，美国则稳中有降。
（二）两国双边投资不对称性显著增强
中国国务院新闻办公室2018年9月24日发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书指出，美国是中国重要外资来源地。根据中国商务部统计，截至2017年，美国累计在华设立外商投资企业约6. 8万家，实际投资超过830亿美元。中国企业对美国直接投资快速增长，美国成为中国重要的投资目的地。随着中国对外投资的发展，中国企业对美国直接投资从2003年的0. 65亿美元增长至2016年的169. 8亿美元。根据中国商务部统计，截至2017年，中国对美直接投资存量约670亿美元。与此同时，中国还对美国进行了大量金融投资。根据美国财政部统计，截至2018年5月底，中国持有美国国债1. 18万亿美元。
（三）双方贸易量、贸易商品结构、贸易模式等呈现新特征
2007年以来，美国是中国第一大出口目的国，中国对美出口在其全球出口市场中占比在逐步上升，约达20%。中国则是美国第三大货物出口市场，较长时期占其全球出口市场份额的5%以上。中美双边贸易额增长较快。据中国海关总署统计，以美元计价，2018年中美双边贸易进出口总值是6 335. 2亿美元，同比增长8. 5%。其中，出口4 784. 2亿美元，增长11. 3%；进口1 551亿美元，增长0. 7%；贸易顺差3 233. 2亿美元，同比扩大17. 2%[2]。一个值得注意的现象是，中美贸易在各自全球贸易中所占份额，基本未随双边贸易额大幅增长而有显著提高。双边贸易额高速增长的势头近年出现放缓迹象，2016年甚至出现回落。除了美国经济复苏态势等因素，这一放缓势头也与中国产业转型和外贸结构调整有关。金融危机后，中国出口贸易模式发生了巨大转变。此前，中国加工贸易出口长期占外贸比重50%以上。之后，该数字逐年下降，目前仅占三成左右。一般贸易已占中美双边贸易主体地位。2016年，其份额超过55%。但是，特朗普政府的经贸政策导致双方贸易商为避免或减少加征关税的成本支出而提前布局，出现“抢进口”“抢出口”现象，导致2018年贸易额大增。
从双边贸易商品结构上看，金融危机以来，中国对美出口额最高的货物类别及其占比变化不大，居前的主要是电机电气设备、机械、家具、灯饰、玩具、游戏品和运动用品、服装等。
美国对华出口额最高的货物类别及其占比均有显著变化，前三大类商品为电机电气设备及其零附件、机械器具及零件、车辆及其零附件。
金融危机后，中美相互出口额均大幅提高。在此背景下，中国对美出口商品结构大体保持平稳。这一现象说明中国传统对美出口产品仍具有较强国际竞争力。而美国对华出口货物结构则发生最明显的变动，其主要原因是由于中国进口美国大豆等数量连年上升。特别是近几年，中国进口较为稳定地占美大豆出口的六成左右。中国成为美国波音飞机第一大进口国，带动中美贸易中航空器、航天器及其部件这一类别排名大幅提前。据统计，2017年，美国波音飞机1/4的市场在中国。这些变化也印证了金融危机后中国经济、产业结构正在加速转型、升级。
中国经济、产业结构正在加速转型、升级
注释
[1]Trading Economics. China Exports of Manufactured Goods. https：//tradingeconomics.com/ china/exports-of-manufactured-goods.
[2]海关总署2018年全年进出口有关情况新闻发布会.（2018-01-12）.http：//fangtan. customs.gov.cn/tabid/612/Default.aspx.