前言

习近平总书记指出，“当前，中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”。其具体表现在以下两个方面：第一，全球经济和政治格局发生深刻调整变化，全球经济增长的重心由发达国家转向发展中国家与新兴经济体的态势更加明显。以中国为代表的发展中国家的群体性崛起与西方国家的相对衰落形成鲜明对比。第二，经济全球化向纵深发展，但其带来的受益不均问题更加突出。受益不均问题不再局限于发展中国家和发达国家两大集团之间，而是突出性地体现在发达国家内部的不同阶层之间，引发发达国家民粹主义以及贸易保护主义的盛行。以美国特朗普政府发起中美贸易争端以及 WTO 争端解决机制瘫痪等为标志，经济全球化呈现加速退化态势。然而，作为全球化最大受益者的美国等部分发达国家并非不拥抱全球化，只是其将国内贫富差距加大的内部矛盾向中国等其他国家转移，将经济实力的相对下降归因为现行国际经贸规则体系更加有利于以中国为代表的发展中国家，进而希望对现行国际经贸规则体系进行调整重塑。

特朗普政府上台后宣布美国退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定），但以“美国优先”强势推动美墨加三国将NAFTA（北美自由贸易协定）升级至USMCA （美墨加协定），其中竟然包含限制与“非市场经济国家”签订自由贸易协定的“毒丸条款”。与此同时，除退出的美国之外的剩余11个国家，在搁置了协定的部分条款后，将TPP更名为CPTPP（全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定）并最终签署，2018年12月30日正式生效。拜登政府上台后，将联合盟友作为其外贸经济政策的重要支柱，不排除美国重返CPTPP或者缔结高水平双边或区域自由贸易协定的可能。此外，在新冠疫情背景下，各国势必反思本国的产业链布局与弹性，产业链的区域化构建成为发展趋势。通过签订高水平自由贸易协定，重塑对自身有利的国际经贸规则也将成为多数国家的重要考量。

中国作为经济全球化的积极参与者和重要建设者，一方面要应对中美博弈的长期性和复杂性，另一方面还要解决经济发展进入新常态以及后疫情时代加快经济复苏所面临的一系列困难和挑战，根本之策还是要进一步对内深化改革和对外扩大开放。在 WTO 多哈回合谈判彻底停滞的大背景下，加快实施自由贸易区战略是中国新一轮对外开放的重要内容，通过区域多边、双边合作和“一带一路”等多种经济合作框架建设，积极参与全球经贸规则重塑是提升中国综合国力和全球话语权的重要途径。2020年11月15日，包括中国在内的15国共同签署了RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），该协议于2022年1月1日正式生效。RCEP 生效对中国进出口和宏观经济产生重大利好，是中国与其他国家一道捍卫全球自由贸易的重要举措，同时也为新型全球化提供样本，并为中国加入CPTPP奠定基础。

2020年11月20日，习近平主席以视频方式出席APEC领导人非正式会议并发表重要讲话，首次宣布“中方将积极考虑加入CPTPP”，2020年底中央经济工作会议和2021年政府工作报告均再次明确重申了这一政策立场。加入CPTPP 将使中国融入一个更加开放与充满活力的全球和区域贸易网络；对标CPTPP高标准国际经贸规则可以为国内改革提供倒逼机制，为供给侧结构性改革与制度创新注入活力；加入CPTPP也将向世界发出一个强有力的信号——中国在广泛的改革政策中保持并承诺与全球规则一致。具体到产业领域，积极参与CPTPP等高水平自贸协定建设，有利于依托中国大市场优势，更深度融入全球分工体系，构建有效制衡、深度共融、互利共赢的国际大循环。但同时，我们也必须意识到中国加入CPTPP还面临着国际和国内诸多因素的挑战。

自由贸易协定谈判中的货物贸易关税削减和政府采购市场开放中的货物出价问题是工业和制造业领域对外开放的重要关注点和着力点。一方面，关税削减是自由贸易协定的最重要议题，与货物贸易进出口直接挂钩。近年来，随着TPP、CPTPP、欧盟—日本FTA、欧盟—加拿大FTA以及美墨加协定的达成，实质性零关税成为其标志性特征。系统研究CPTPP等高水平自由贸易协定成员的货物出价水平和货物出价方式对中国进一步参与构建高水平自由贸易协定网络具有重要参考意义。另一方面，在中国加入 WTO《政府采购协定》（GPA）谈判的重要阶段，政府采购市场的开放已成为趋势所在，同时也逐步成为中国参与的自由贸易协定谈判的议题之一。参考借鉴高水平自由贸易协定的政府采购出价方案，不仅有助于为中国尽快加入GPA提供出价参考，也有助于提高中国在未来其他自由贸易协定谈判中的主动权。

鉴于此，本书聚焦研究CPTPP货物贸易市场准入章节和政府采购章节，对标研究不同参与方的具体出价模式和开放水平，为工业领域的扩大开放以及在开放中构建相应的产业保护体系提供研究参考。