1.4 碳达峰与碳中和总体部署

1.必要性

推进碳达峰碳中和工作，既是我国破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，又是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，还是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，更是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。

2.“1+N”政策体系

2021年9月22日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，两个文件是“1”，作为碳达峰碳中和的顶层设计，对“双碳”工作进行系统谋划和总体部署。“N”由不同重点领域、不同重点行业的两套碳达峰实施方案和碳达峰碳中和若干支撑保障方案组成。重点领域、重点行业是以碳排放活动的主要领域、主要行业来确定的，其中，重点领域主要是能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村五大领域（图1-11），重点行业是煤炭、石油天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材六大行业为主。

图1-11 碳达峰碳中和五大重点领域

3.推进碳达峰碳中和与汽车

汽车作为一个终端消费品，是交通运输工具的主要载体，因此应属于交通运输领域推进碳达峰碳中和工作的一部分，同时，汽车碳排放主要是燃烧汽、柴油产生的，因此受能源行业碳达峰碳中和的影响较大，汽车与能源行业也会产生相互影响。此外，汽车制造业属于工业，也是工业领域中推进双碳工作的一个子项。

就交通领域来看，汽车属于运输工具装备，它是交通运输领域能源消耗的主要载体之一，推动运输工具装备低碳转型，主要包括以下三个方面：

一是车辆绿色低碳转型。主要是电气化替代（即燃油汽车替换为新能源汽车，包括乘用车和商用车的电动化）、加快发展低碳燃料、新能源和清洁能源在车辆中的运用。

二是构建绿色高效的交通运输体系。主要是探索“光伏+交通”等融合发展项目推广应用，推动交通领域光伏电站及充电桩示范建设，推进路网沿线光伏发电应用。

三是推进低碳交通基础设施建设。通过建设停车场专用充电站、提高快充桩占比、高速公路快充网络分阶段覆盖等措施，加快城市城际充换电网络建设。

汽车作为用能的终端产品，仍以传统的汽、柴油车辆为主，使用化石能源产生的碳排放量较大。因此，汽车碳达峰碳中和工作也需要与能源绿色低碳发展相结合。我国以煤为主的能源结构短期内难以改变，石油对外依存度超过70%，风能、光能等可再生能源发电取得较大成绩，但也面临新能源大规模并网难的挑战。新能源汽车的普及有利于推动我国能源结构的转型，但也要和新型电力系统的推进相协同，避免顾此失彼。