三、政策与机制因素

政策与机制因素包括直接和间接地影响分布式能源项目的政策，以及制定、实施相关政策的体制结构等。

对于发展分布式能源，我国颁布的分布式能源相关政策从国家宏观层面到各地方微观层面，从总体规划细分到各个指标的要求，中国的分布式能源政策体系由引导性政策、强制性政策、激励性政策构成。

引导性政策主要涉及一些宏观的发展规划，这类政策主要是起着宏观把控方向的作用。国家鼓励的政策或者优先发展的领域在引导性政策中都有体现。这类政策并不涉及具体的细节，而是在分布式能源发展上给予方向性的指导和要求。强制性政策涉及发电管理、并网标准、电价机制、技术标准几个方面，这部分政策更多的是对一些概念、对象和硬性标准进行规定。激励性政策包括优惠政策、运营模式。优惠政策主要涉及一些补贴性政策，补贴性政策对于鼓励分布式能源发展十分重要，这类政策规定了申请补贴的条件和具体补贴的方式。

支持政策的空缺或不确定是分布式能源发展的重要障碍。目前欧盟各国正处于电力市场开放的过渡时期，对电力市场的监管和分布式能源（可再生能源技术和热电联产技术）支持政策有很多争议，许多政策和措施变更频繁。在新旧机制交替之际，出现了政策空缺，增加了分布式能源发展规划的不确定性。

在欧洲，影响分布式能源技术发展的各种障碍与电力监管体制密切相关。而现有的电力监管体制未能充分认识分布式能源系统的价值，尤其是环保效益、提高电网服务质量、保障电力供应等方面的益处。

分布式能源能否纳入区域规划关系到分布式能源项目建设和运行的许可审批。许多分布式能源项目，如小水电、风电、兆瓦级光伏发电等常常由于保护生态和土地、景观及历史遗迹等原因而造成选址困难。如果分布式能源系统的选址能尽早纳入区域规划中，就可避免选址与保护自然的冲突。例如，德国将分布式能源的开发纳入区域规划中，一方面使当地政府为风力发电提供合适的场地，另一方面也降低了开发商的选址成本。还有，天然气热电冷设备选址的困难一般较少，因为不论工业、医院还是住宅在建筑设计时已为能源设备留有一定的空间，除非因地点的特殊性，其噪音可能影响一些热电联产项目的许可审批。