前言

中小企业的韧性是我国经济韧性的重要基础。中小企业是保市场主体、保就业的主力军，是提升产业链、供应链稳定性和竞争力的关键环节，是解决关键共性技术的重要力量，是构建新发展格局的有力支撑，具有举足轻重、事关全局的重要作用。习近平总书记高度重视中小企业，对中小企业发展作出了一系列重要指示批示，指出我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息，强调中小企业能办大事。[1]面对严峻复杂的国内外环境、新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央、国务院就支持中小企业发展做出了一系列决策部署，相关惠企政策密集出台，有效帮助了中小企业纾困解难。工业和信息化部作为国务院促进中小企业发展工作综合管理的部门，充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，积极加强部门联动和统筹协调，会同有关部门不断加大对中小企业的扶持力度，推动惠企政策落地；各地中小企业主管部门也结合实际，出台了一系列配套措施和细则，各项惠企工作取得积极成效。

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。一直以来，党中央、国务院高度重视中小企业发展，将促进中小企业发展作为长期战略。“十三五”时期，中小企业实现了平稳健康发展，其综合实力、核心竞争力都明显增强。为进一步贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，指导“十四五”时期促进中小企业发展工作，工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等19个部门联合印发《“十四五”促进中小企业发展规划》，提出“十四五”期间中小企业发展的七大主要任务和九大重点工程，为促进中小企业发展工作提供了重要的指引和依据。2021年11月，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《为“专精特新”中小企业办实事清单》《提升中小企业竞争力若干措施》，形成了支持中小企业发展的政策“组合拳”，对稳定市场预期、提振中小企业发展信心具有重要的现实意义。

2022年是中小企业发展历程中不平凡的一年，新一轮新冠肺炎疫情对中小企业发展带来了较大冲击。2022年4月29日，中共中央政治局会议强调，要稳住市场主体，对受新冠肺炎疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施“一揽子”纾困帮扶政策。2022年第二季度以来，工业和信息化部推动各部门密集出台了一系列政策举措，从实施新的组合式税收优惠、加大中小微企业金融支持、推动稳岗返还政策提速增效等多个方面加大助企纾困力度。

总体来看，各项惠企政策成效显著，主要表现在：一是税费负担不断降低，2022年上半年，中小企业享受新增减税降费及退税缓税缓费近1.8万亿元；二是融资环境不断改善，截至2022年6月底，普惠小微贷款余额同比增长23.8%，比各项贷款增速高12.6个百分点，普惠小微授信户数为5239万户，同比增长36.8%；三是公共服务力度不断加大，据不完全统计，2022年1—6月，各类中小企业服务机构组织政策宣贯、协调帮扶等各类活动，服务中小企业2000多万家（次）；四是小微企业运行企稳回升，增值税发票数据显示，2022年6月，全国小微企业销售收入同比增长5.8%，比2022年5月提高3.2个百分点。2022年对中小企业来说，充满挑战，也充满机遇。我们相信，在党中央的坚强领导下，在各地区、各部门一系列惠企政策的大力支持下，中小企业发展环境将不断优化，广大中小企业一定能够实现健康发展。

中国电子信息产业发展研究院中小企业研究所立足对中国中小企业的持续研究，组织编写了《2021—2022年中国中小企业发展蓝皮书》，对2021年中小企业发展状况和2022年中小企业发展态势进行了梳理和展望。相信本书有助于广大中小企业了解和掌握国家的相关政策，同时也为新形势下社会各界开展中小企业相关研究提供参考。

[1] 2021年7月27日，刘鹤副总理在全国“专精特新”中小企业高峰论坛上的致辞。