1.1.1　建设交通强国是新时期的重大战略决策

2019年9月，党中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来做出的重大决策，是新时期做好交通工作的总抓手。《纲要》作为建设交通强国的顶层设计和系统谋划，掀开了新时期交通管理与控制科学发展的新篇章。

1949年10月1日中华人民共和国成立至今，我国交通运输业经历了从“瓶颈制约”到“初步缓解”再到“基本适应”的发展历程，当前又开启了“创新引领”战略，并取得了历史性的丰硕成就。

1. 《纲要》明确了交通强国建设的总目标

《纲要》提出的总目标是“人民满意、保障有力、世界前列”。

① 人民满意。“人民满意”是交通强国建设的根本宗旨，强调坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意的交通体系。

② 保障有力。“保障有力”是交通强国建设的基本定位，强调为国家重大战略实施、现代化经济体系构建和社会主义现代化强国建设提供支撑。

③ 世界前列。“世界前列”是交通强国建设的必然要求，强调全面实现交通现代化，交通综合实力和国际竞争力位于世界前列。

2. 《纲要》确定了九大重点任务

《纲要》确定了基础设施布局完善、立体互联，交通装备先进适用、完备可控，运输服务便捷舒适、经济高效，科技创新富有活力、智慧引领，安全保障完善可靠、反应快速，绿色发展节约集约、低碳环保，开放合作面向全球、互利共赢，人才队伍精良专业、创新奉献，完善治理体系、提升治理能力九大重点任务。

① 基础设施布局完善、立体互联。提出建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷、顺畅的城市（群）交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。

② 交通装备先进适用、完备可控。提出加强新型载运工具研发和特种装备研发，推进装备技术升级。

③ 运输服务便捷舒适、经济高效。提出推进出行服务快速化、便捷化，打造绿色高效的现代物流系统，加速新业态、新模式发展。

④ 科技创新富有活力、智慧引领。提出强化前沿关键科技研发，大力发展智慧交通，推动新技术与交通行业深度融合，完善科技创新机制。

⑤ 安全保障完善可靠、反应快速。强调提升本质安全水平，推进精品建造和精细管理，完善交通安全生产体系，强化交通应急救援保障能力。

⑥ 绿色发展节约集约、低碳环保。强调促进资源节约集约利用，强化节能减排和污染防治，强化交通生态环境保护修复。

⑦ 开放合作面向全球、互利共赢。提出构建互联互通、面向全球的交通网络，加大对外开放力度，深化交通国际合作，积极推动全球交通治理体系建设与变革。

⑧ 人才队伍精良专业、创新奉献。提出培育高水平交通科技人才梯队，打造素质优良的交通劳动者大军，建设高素质、专业化交通干部队伍。

⑨ 完善治理体系、提升治理能力。强调深化行业改革开放，优化营商环境，健全市场治理规则，健全公共决策机制体制。

3.《纲要》提出了三方面的保障措施

《纲要》提出了加强党的领导、加强资金保障、加强实施管理三方面的保障措施。

① 加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制。

② 加强资金保障。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式，拓宽融资渠道。

③ 加强实施管理。科学制定配套政策和配置公共资源，加强交通强国建设与自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策协同。部署若干重大工程、重大项目，合理规划交通强国建设进程。鼓励有条件的地方、企业在交通强国建设中先行先试。

4. 《纲要》提出了“一张网”与一体化未来交通发展的方向

《纲要》提出了功能划分的“三网归一”、轨道交通的“四轨合一”、智慧交通的“四网融一”、各种交通方式的一体化融合、构筑一体化交通枢纽体系、健全一体化发展体制机制的六大发展方向。

① 功能划分的“三网归一”。从公众出行的角度看，交通本身就是“一张网”。《纲要》提出要建设现代化高质量综合立体交通网络，从功能上划分，这张网包括骨干线、普通干线和支线，分别对应《纲要》中提到的快速网、干线网和基础网。其中快速网主要承担快速化、高品质的运输服务功能，是综合立体交通网中的骨干线，以高速铁路、高速公路和民用航空为主体；干线网主要承担运行效率较高、服务能力较强的运输服务功能，是综合立体交通网中的普通干线，以普速铁路、普通国省道、港口、航道、油气管道为主体；基础网主要承担广覆盖、深通达的普遍服务功能，提供交通运输基本公共服务，是综合立体交通网中的支线，以农村公路、支线铁路、支线航道为主体。上述分工清晰又紧密衔接的“三网”有机结合“归一”，形成了功能完善的高质量综合交通网。

② 轨道交通的“四轨合一”。自中国有轨道交通以来，铁路与轨道交通就浑然一体、密不可分。《纲要》提出建设城市群一体化交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展。轨道交通的“四轨合一”体现了铁路及轨道交通方式“一张图”的发展要求，也是从轨道交通方式上对其功能层面的“融合”，要求构建与功能定位相协调的轨道交通线网层次。随着我国铁路网络的完善和人民出行特征的变化，高铁转换城铁、高铁转换地铁、市域（郊）铁路转换城区轨道交通等的联运需求逐步增加，将来在规划、建设、管理、运营、票价等多方面都有融合需求，尤其在换乘换装的枢纽节点上体现得更加明显。此外，《纲要》还提出强化城市轨道交通与其他交通方式衔接，加强公路与城市道路衔接，这些都充分体现了交通“一张网”自身发展的规律性要求。

③ 智慧交通的“四网融一”。智慧交通是未来交通系统发展的方向。《纲要》提出大力发展智慧交通，推进数据资源赋能交通发展，加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络“四网”融合发展。上述“四张网”各自都有体系，多年来相对独立发展，也取得了巨大成绩，但缺乏融合的问题制约着交通系统的发展，是我国交通“软实力”不足的一个集中体现。随着交通科技的发展，大数据、互（物）联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业的深度融合，必将推动交通网、运输网、能源网和信息网的“四网融一”，进而大幅提升交通运输的供给能力和服务水平，使人民享有智慧的、美好的交通服务。

④ 各种交通方式的一体化融合。各种交通方式的一体化融合是交通发展到一定阶段的必然要求。《纲要》提出推动交通由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，从交通基础设施的角度要求“一张蓝图绘到底”，从运输服务层面要求“零距离换乘换装”、一体化衔接、多式联运等，这是提升人民满意度和以人民为中心的实践体现。《纲要》提出推进城乡客运服务一体化，旨在打破城乡客运“二元化”管理体制和运行机制，促进城乡客运资源共享，从而最大限度地满足群众的便捷出行需求。《纲要》提出要推广跨方式快速换装转运标准化设施设备，形成统一的多式联运标准和规则，这是有效降低物流成本和促进现代物流发展的重要举措。

⑤ 构筑一体化交通枢纽体系。交通枢纽（城市）站场的一体化衔接直接体现了交通系统的便捷、高效性要求。《纲要》提出打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽，建设一批全国性、区域性交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设。这里至少体现了三个层次：一是构建国际性、全国性、区域性枢纽城市体系；二是从物理意义上在交通枢纽场站的便捷换乘换装；三是设施设备标准和信息平台（系统）的高效对接。通过硬的设施设备和软的系统集成的互联互通，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系指日可待。

⑥ 健全一体化发展体制机制。健全交通一体化发展的体制机制一直以来是行业发展面临的难题，迫切需要在规划、建设、管理等重要领域和关键环节予以改革或理顺，以推进交通运输治理体系和治理能力的现代化。《纲要》在深化行业改革的任务中明确提出深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革，建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。现阶段，各种交通方式都有了较大发展，随着城市群交通、都市圈交通、交通新业态和新交通模式等数字化转型热点问题的出现，未来只有解决好交通运输管理体制改革问题，处理好政府和市场的关系，推进“多规合一”，推动运输结构优化等，才能释放新时期交通发展的磅礴动力，从而推动交通强国建设和我国经济社会的进一步发展。

5. 依据《纲要》确立第一批交通强国建设试点省市

2019年10月，交通运输部确定河北雄安新区、辽宁省、江苏省、浙江省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省、新疆维吾尔自治区、深圳市为第一批交通强国建设试点。

交通强国建设试点工作将坚持点面结合、探索创新，近远结合、滚动实施，因地制宜、分类推进，多方联合、共同实施的原则，围绕设施、技术、管理、服务四大领域，分地区、分主题、分批次地开展22项试点任务。试点地区将在交通基础设施高质量发展、综合交通一体化枢纽、智能交通、科技安全、交通运输现代市场体系建设、交通运输制度体系创新、绿色交通、现代物流等方面先行先试。用1～2年取得试点任务的阶段性成果，用3～5年取得相对完善的系统性成果，培育若干在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目，形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，出台一批政策规划、标准规范等，进一步完善体制机制，培养一批高素质、专业化的交通人才，在交通强国建设试点领域实现障碍率先突破。

在智能交通方面，《纲要》将交通智能化作为强国战略的重要目标之一，其发展目标分成两个阶段：第一阶段是，到2035年基本建成交通强国，其中智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高；第二阶段是，到2050年全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，其中达到世界前列的主要领域包括基础设施、技术装备、科技创新能力、智能化与绿色交通等。智能交通系统（Intelligent Transport System，ITS）是贯穿交通运输整体的技术体系，覆盖交通基础设施、载运工具、交通用户和应用环境，它所包括的内容有出行服务、先进交通管理、先进公交管理、电子收费、营运车辆管理、先进车辆控制与安全、智能物流、自动公路、应急管理等。智能交通系统涉及的高新技术体系包括新一代信息和通信技术、人工智能技术、自动化控制技术、新型载运工具等，为构建以智能车路协同为核心支撑的新一代智能交通系统体系结构奠定基础。

① 在交通装备先进适用、完备可控方面，为先进车辆控制与安全自动公路、先进交通管理指明了方向。

② 在运输服务便捷舒适、经济高效方面，为先进公交管理、营运管理、出行信息服务指明了方向。

③ 正在打造的绿色高效的现代物流系统，也是智能交通系统的重要组成部分。

④ 在出行即服务（Mobility-as-a-Service，MaaS）领域，《纲要》将MaaS明确了。

⑤ 在科技创新、智慧引领方面，提到了营运服务、综合协同管控技术、船岸协同技术、应急搜救等，这些都纳入了交通管理与控制体系。

⑥ 在智能交通的科研和建设中，特别强调了各种交通要素的集成和协同。提出构建泛在先进的交通信息基础设施，构建综合交通大数据信息中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展，推进北斗卫星导航系统应用等。

在第一批交通强国建设试点中，深圳市面对建设交通强国战略目标的要求，智能交通系统将切实发挥建设粤港澳湾区、深圳都市圈和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的利好叠加优势，对标最高、最好、最优，率先探索完善数据管理和安全保护机制，加快大数据、人工智能、5G、区块链等先进技术的深度应用，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务、跨学科的协同管理和服务；打开数字世界新空间，增强数字经济新动能，拓展数字生活新内涵，努力建设具有世界一流水平的新交通模式的国际标杆城市、“创新之都”，用数据为交通治理体系和治理能力现代化赋能，更好地满足人民对美好生活的向往；城市交通全面形成“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”新交通模式数字化转型的心力、体力、能力，实现双区共振的交通现代化应用场景。