前言

近年来，全国工业和信息化系统坚决贯彻落实党中央国务院一系列重大决策部署，坚持新发展理念，着力深化供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、深融合、惠民生、保安全各项工作，结构调整和转型升级步伐不断加快，新旧动能加快接续转换，绿色发展加速推进，工业经济运行总体实现缓中趋稳、稳中提质。准确把握工业绿色发展面临的新形势，明确实现制造业高质量发展的关键措施，把节能与绿色发展作为战略目标和任务，对推动行业绿色转型具有重要意义。

一、准确把握工业绿色发展面临的新形势

我国经济发展的外部环境正在发生明显变化，国际环境更加错综复杂，国内改革的任务繁重，对制造业提出了新的更高的要求。

一是高质量发展对工业转型发展提出新任务。中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征体现在我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我国制造业的低成本劳动力优势已经逐渐消减，必须找到新的发展道路。我国有着工业大国完整的产业链和巨大的规模化优势，如果能够更好地叠加创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，完全能够进一步增强新的比较优势。要结合我国国情和制造业的特点，强化新的信息技术与制造业的融合发展，特别是高度关注钢铁、化工、机械等产业的发展。我国的发展仍处在并将长期处在重要的战略机遇期，必须抓住、用好新的机遇，深入推进供给侧结构性改革，加快构建绿色低碳循环发展的产业体系，推动制造业可持续、高质量发展。

二是生态文明建设对工业发展提出了新要求。党的十九大报告首次提出建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略和主要内容。这生动诠释了习近平的生态文明思想，也为新时代工业发展指明了方向，提出了新的更高的要求。随着工业化进程的推进，我国消耗了大量的能源和资源。2018年，我国能源消费总量达到46.4亿吨标准煤，其中工业能源消费占一次性能源消费的比例超过60%，能源瓶颈问题日益凸显。

三是国际竞争对我国工业发展带来新挑战。当前，随着全球新一轮科技革命和产业变革的兴起，各国都在追求绿色智能可持续的发展，制造业智能化、绿色化成为发展大趋势。发展绿色经济，已经成为全球主要经济体的共同选择。各国都把制造业放在经济发展的优先位置，美国、德国、日本等国家先后出台了制造业发展的相关战略。在世界经济新一轮大变革中，面对气候变化等新挑战，我国加快制造业的绿色转型升级，打造国际竞争绿色新优势刻不容缓。

二、全面推行绿色制造是实现制造业高质量发展的关键措施

实行绿色制造，是绿色发展理念在生产领域的具体体现，是落实制造强国战略、推动工业转型升级、实现制造业高质量发展的有效举措。2016年以来，工业和信息化部制定并发布了《工业绿色发展“十三五”规划》和《绿色制造工程实施指南》，明确提出全面推行绿色制造、加快工业绿色发展的总体思路、重点任务和保障措施。

一是推进实施绿色制造工程。工业和信息化部支持了366个重点项目，按照厂房集约化、原料无害化、生产节约化、废物资源化、能源低碳化、产业绿色化的原则，共发布4批绿色制造体系名单，建设1402家绿色工厂、118个绿色工业园区、90家绿色供应链企业、1097个绿色设计产品，为绿色发展理念在各行业内加快落实提供了示范。

二是狠抓工业节能减排。工业和信息化部启动了工业节能与绿色发展标准化计划，推动研究制定715项工业节能和绿色发展标准，充分发挥标准的引领和支撑作用；大力推广先进适用的节能技术装备，累计对1万多家企业开展节能监察，倒逼企业加快节能技术改造，2018年重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗降至555千克标准煤；开展“水效领跑者”引领行动，确定钢铁、纺织、造纸等高耗水行业的11家企业为首批“水效领跑者”。

三是不断加大资源综合利用力度。工业和信息化部加快推动工业资源综合利用基地建设，特别是针对京津冀地区尾矿、废渣量巨大的问题，实施专项行动计划，推进钢渣等工业固废资源的综合利用，发布《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》，对废钢行业实施规范管理，支持工业行业改进技术、改进工艺和流程，提升资源综合利用能力。

通过不断努力，“十三五”的前 3 年，全国规模以上工业企业单位工业增加值能耗累计下降13.1%，单位工业增加值用水量累计下降19%，工业绿色发展取得积极进展。

三、工业要把节能与绿色发展作为战略目标和任务

一是要不忘初心，牢记使命。中国特色社会主义进入新时代，人民的物质文化基础达到了更高的层次，对生态环境、绿色产品等方面的需求日益提升。工业各行业要守初心、担使命，正确把握产业发展和生态环境保护的关系，为我国高质量发展打下坚实基础，为打好污染防治攻坚战做出贡献。

二是要优化产业结构。进一步深化供给侧结构性改革，依据资源环境承载能力，加快推动产业布局优化，聚焦京津冀、汾渭平原、长三角，以及长江经济带等重点区域，打造绿色生产体系，发挥绿色工厂标杆示范作用，分享先进经验，提供绿色制造系统解决方案，带动行业整体绿色化提升。

三是要深化实施节能与绿色化改造。进一步加大先进成熟技术推广应用力度，实施系统化的绿色改造，推动节能节水工作从局部向全流程、全系统转变。

四是要积极研究绿色发展新问题。面对当前节能减排的新形势、新要求，进一步推进绿色技术创新，将工业的绿色生产水平提升到新高度，在促进工业生产过程绿色化的同时，生产更多的绿色产品，积极回应人民所想、所盼、所急，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。