1.4 骑行系统的理念发展

从历史发展的角度来看，在我国交通系统4个阶段的更替过程中，骑行系统的发展空间经历了“高—低—高”的变化，并由于自身历史发展而不断推出新的理念。

1.4.1 骑行系统的发展历程

我国骑行系统的发展历程具有典型的阶段性和差异性。骑行系统诞生于骑行交通的长期发展过程中。改革开放初期，自行车是骑行的重要交通工具。随着机动车时代的到来，人们对自行车从追捧到舍弃，而后又开始以骑行为中心塑造出行的新文化、新风尚，使骑行交通从初步推广到风靡全国，再在新的交通体系中焕发生机，各类骑行系统的特色也根植于骑行交通跌宕起伏的成长中。

1.骑行系统初步推广阶段

20世纪50年代至70年代末，随着自行车的快速发展，骑行系统逐渐成为我国城市交通系统的主角。20世纪50年代，我国自行车生产厂家数量相对较少，主要集中在几个特大城市，自行车产量低、种类少，其适用范围集中于大城市。

据统计，当时全国20个大城市的自行车拥有量约为100万辆。20世纪60年代，自行车生产的巨大进步使这一数字翻了3倍。20世纪70年代，全国自行车拥有量达到1亿辆，自此，自行车开始从大城市推广至中小城市及农村，我国居民的出行习惯发生了重大的改变。

2.骑行系统问题凸显阶段

20世纪80年代，改革开放激发了经济活力，自行车生产量迅速增加。随着经济的迅猛发展，居民收入逐年增长，20世纪80年代末，我国居民自行车拥有量约达4亿辆，占当时全世界自行车拥有量的三分之一。此时，城镇适龄居民人均拥有一辆自行车，自行车成为出行的主要交通工具，甚至成为重要的运输工具，骑行也开始成为经济发达地区居民的时尚休闲方式。

20世纪90年代初，自行车数量逐渐趋于饱和，自行车保有量自1995年达到历史最高峰后迅速下降。在汽车工业发展突飞猛进的背景下，道路交通规划和基础设施建设开始侧重于机动车系统，自行车道路空间则缺乏科学合理的规划，导致骑行空间少、停车位不足，骑行道设置受机动车道限制等问题出现，这些问题影响了骑行的便捷性和安全性，导致骑行人数不断下降。

3.城市慢行系统探索发展阶段

20世纪90年代至今，交通拥堵日渐成为满足城市机动化需求的阻力，为解决拥堵问题而建的高架、立交、快速路等基础设施，未能从根本上缓解交通压力，反而激发了更加巨大的交通需求。近年来，越来越多的城市认识到慢行系统发展的重要意义，骑行系统发展随之受到重视。

近年来，我国大多数城市将公共自行车交通列入公共交通建设体系，同时，在“互联网+”的时代背景下，市场上涌现出了众多共享单车品牌，有效倡导绿色出行理念，引导居民在选择自行车出行时树立正确的价值取向。骑行代表着城市活力，蕴含了居民对城市区域划分的尊重态度，体现了和谐平等的社会氛围。在此阶段，由于各种交通方式衔接不畅，服务网点少，自行车专用道等基础设施缺乏，盗窃损毁问题突出，复兴中的骑行系统对城市交通的改善效果被严重削弱。这也让全社会逐渐认识到，完善的骑行设施、良好的骑行环境才是改善骑行系统的重要措施。

1.4.2 骑行交通体系设计理念的发展历程

正因有从“车本位”到“人本位”的战略转变，有从“监管”到“服务”的理念革新，再到骑行文化从没落到创新，才会有第一条骑行专用道的诞生，才会有“世界无车日”的提出，才会有各项一年一度的骑行赛事，才能有优化公共交通、步行和自行车等绿色交通路权分配的措施。同样，骑行交通体系设计理念的发展，也逐步明确了慢行系统的本质内涵。

1.“以机动车为本”的理念阶段

20世纪90年代至今，居民家庭收入不断增加，随着机动车的各类快速通道等基础设施的日益完善，机动车比自行车更能满足机动化出行需求。对大多数居民而言，拥有汽车成为高品质生活的重要指标，而自行车则被认为是没有能力购买汽车前的代步工具。

当时，多数城市的道路交通规划往往侧重于发展机动车系统，而忽略了骑行系统。骑行道路空间少导致自行车行驶混乱，交通事故频发。停放管理设施不完善，导致自行车乱停乱放影响交通秩序。这些因骑行交通基础设施建设不完善产生的次生问题，让骑行交通成为各大媒体口中交通拥挤的“罪魁祸首”，加深了人们对自行车交通的偏见。

2.从“监管”转向“服务”阶段

2008年后，随着城市机动化进程加快，小汽车保有量迅速增加，能源短缺、交通拥堵、大气污染等问题层出不穷。在提倡节能减排、可持续发展的时代背景下，发展“零能耗”“零排放”的自行车交通，成为实现城市交通可持续发展的内在需要。城市管理方意识到，从慢行系统的特性而言，其不仅能在短距离出行中发挥优势，还能有效解决公交“最后一公里”问题，在确保服务网点充足、与其他交通工具换乘衔接紧密的前提下，骑行系统的建设将有助于扩大公共交通的服务范畴。

在该理念的指导下，多数城市对骑行交通的态度，开始从监管转变为服务，越来越多的城市认识到骑行系统发展的区域性和阶段性差异，并着手结合城市特色规划骑行系统。对骑行系统的合理定位，是骑行系统规划成功的关键步骤，分析城市类型和城市的发展程度，是明确骑行系统定位的重要方法。例如，在较为发达的大城市，自行车主要发挥补充作用，而在中小城市，自行车可发挥主导作用。

3.骑行新文化倡导阶段

2012年前后，低碳、节能、环保、强健体魄、休闲时尚等理念开始主导骑行新文化的内容变化，这与政府的引导密不可分。同时，我国倡导绿色出行，支持城市交通可持续发展，有力促进了这一文化氛围的形成。

例如，每年的9月22日为“世界无车日”，在政府及各类环保组织的号召下，越来越多的城市参与这一活动。2019年，交通运输部牵头印发《绿色出行行动计划（2019—2022年）》，计划重点强调骑行交通对缓解交通拥堵的重要作用，并提出要优化绿色交通方式的路权分配。