第8章 报告

报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或建议、答复上级机关询问时用的陈述性公文。在已发布的党、人大、政府、军队的公文处理规范中，都规定了这个文种。其适用范围，大体上是一致的，但也有些区别。

文种特征：

报告一般有以下特征：

内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，所以，汇报性是“报告”的一个大特点。

语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事，而不是像请示那样采用祈使、请求等语气。

行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文，是为上级机关进行宏观领导提供依据，一般不需要受文机关的批复，属于单项行文。

成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后，向上级机关作出汇报，是事后或事中行文。

双向的沟通性：报告虽不需批复，却是下级机关以此取得上级机关的支持指导的桥梁；同时上级机关也能通过报告获得信息，了解下情。报告是上级机关决策指导和协调工作的依据。

报告的结构与写法：

一、标题：制发机关+事由+报告；报告前可加“紧急”。

二、正文：

（1）事由：直陈其事，把情况及前因、后果写清楚。

（2）事项：写工作步骤、措施、效果。也可以写工作的意见、建议或应注意的问题。

三、结尾：可写“特此报告”、“专此报告”，后面不用任何标点符号，或“以上报告如无不妥，请批转各地、各部门执行”，或“以上报告，请指示”等语。注意事项：概述事实，重点突出，中心明确，实事求是，有针对性。

【范文一】

全面实施“村财镇管”着力构建和谐社会

——××镇“村财镇管”调研报告

我镇“村财镇管”工作自××××年×月正式组建农村财务服务中心以来，已经运行整整五年了。五年来，此项工作在县财政局及镇党委、政府的正确领导下进展顺利，运转正常，取得了很好的成效。

一、“村财镇管”的基本模式

村财镇代管，是坚持以行政村为独立核算主体，在村级资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，村级进行财务核算由镇农村财务服务中心代理。其主要内容可以概括为“一建立、二取消、三监督、四统一”。“一建立”，即镇上设立“农村财务服务中心”，具体负责各村财务代理核算工作。“二取消”，即取消各村会计出纳，每村设一名兼职报账员，取消村级所有银行账户，由农村财务服务中心在信用社开设“村账专户”。“三监督”，即对村级财务实行村民理财小组监督，镇农村财务服务中心管理监督，农民群众监督。“四统一”，即统一村级财务核算办法，统一收支票据管理，统一财务档案管理，统一实行会计电算化。

目前全镇五十个村的财务已全部纳入“中心”管理，依照“村集体经济组织会计制度”办理会计核算业务。

二、主要成效

（一）理清了村级财务。在纳入集中核算之前，镇上组织力量对村级历年账务进行了认真清理，理清了很多“糊涂账”、“流水账”、“包包账”。对往来款项进行了规范结算，按规定办理了财务移接交手续。通过清理，基本上理清了村级的财务，给了群众一个明白，还村干部一个清白。

（二）规范了财务管理。实施村账镇代管以后，使会计核算的质量得到根本保证，做到了账目设置科学，财务手续完善，票据要素齐全。对收入、支出凭证进行了规范，有效地改变了村干部坐收坐支、白条抵账的行为，大大地减少了“草纸”发票现象。同时规范了报账程序和审批权限，实行了村支书、村主任“会签制”，强化了会计监督，有效防止了贪污挪用、胡支乱花等违法违纪现象的发生，促进了村级党风廉政建设。

（三）控制了村级债务。实施村账镇代管以后，明确规定村级不得举债兴办企业和社会公益事业，不得进行达标升级活动，并建立了严格的债务管理办法和一事一议筹资审批制度，有效地控制了村级债务增长。

三、村财镇代管工作中存在的主要问题

（一）思想认识不够统一。少数镇村干部对村账镇代管一直存在模糊认识：有的认为村账镇代管是削弱了村级权力；有的认为村级财务管理是村里的事，镇上管多了，怕村里有想法，由此对支出单据的真实性、合法性不便过问太深；还有的认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓。由于思想认识不统一，少数村组领导对此项工作重视不够，对村账镇管有一定的抵触情绪，工作不够配合，还有个别村的部分财务未按“办法”严格执行。

（二）财务清理不够彻底。有的村财清理工作不够扎实认真，财务清理不彻底，会计账目存在账账、账实、账款不符现象，也存在着“白条”抵库问题。

四、完善村财镇代管工作的思考

（一）抓好政策宣传，提高思想认识。一方面，通过召开村组干部会议、办培训班、宣传栏等多种形式进行宣传，使各级党员干部和广大农民群众从巩固农村税费改革成果，规范村级财务管理，减轻农民负担，维护村集体和农民的利益，促进农村社会稳定和社会主义新农村建设的高度来认识村财镇代管改革的重大意义，提高工作的积极性和主动性，确保改革的顺利实施。另一方面，认真执行“三权”不变的原则，对村级资金坚决做到不截留、不挤占、不挪用、不平调，始终让村级干部群众明白放心，争取广大干部群众的支持和拥护。

（二）抓好财务清理和村干部离任审计。在村干部离任审计中，要对本届任职时所经办的财务进行认真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部离任财务审计工作。即：清理各项往来，审查债权债务是否明确；清理发包款、租赁款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违纪违规行为。通过财务清理，做到账账、账实、账款、账表、账据“五相符”。在此基础上，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村委会负责人及财务人员签字盖章后，移交村委会进行档案管理。

（三）抓好业务培训，提高管理水平。定期对财务管理人员和村级报账人员进行业务培训，使他们熟练掌握村财镇代管的有关政策规定，财务管理制度和支出报账的程序、方法、要求等。同时，要求农村财务服务中心工作人员要树立全心全意为基层服务，为农民服务，为建设新农村做贡献的思想，不断增强事业心和责任感，以饱满的热情投身农村财务管理工作中来，为农村基层组织建设服好务，为社会主义新农村建设服好务。

（四）抓好财务公开，健全监督机制。要严格执行每半年一次的财务公示制度，公示的内容、时间、程序、形式都要统一规范，特别是公示的内容做到通俗易懂、一目了然，不能避实就虚，不搞假公开。对公示后群众反映出来的问题，要做到事事有回音，件件有着落，该纠正的纠正，该查处的一查到底，真正构建有效的民主监督机制，从制度上杜绝村级财务管理中的漏洞。

【范文二】

科学发展观调研报告

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，它还是马克思主义中国化理论发展的最新创新成果，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。当前在全党开展学习实践科学发展观活动，既是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

按照市委的统一部署和安排，根据我镇《深入学习实践科学发展观活动工作实施方案》的要求，全村上下积极行动，认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并结合新闻宣传、事业发展、队伍建设等工作实际，边学习边调研，采取走访、座谈、征询等多种形式，深入群众开展调研和征求意见。

通过调研活动，了解到广大人民群众对科学发展观是衷心拥护的，也在努力学习，力求深刻掌握、认真实践，从而形成推动乡镇党政服务工作的强大动力。通过此次对科学发展观的学习与调研，使我们更加深刻地理解了科学发展观的内涵，明确了党落实科学发展观的及时性与必要性，学会要有意识地用科学发展的眼光来看待问题、分析问题、解决问题。具体有以下几个方面：

一、深刻学习调研，领会科学发展观的真谛

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。从科学发展观的内涵中我们应该看到发展、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾作为科学发展观的各要素，是统一的整体，任何要素都是不能独立存在的。

科学发展观的提出是从我国的基本国情出发的。我国目前仍然处于社会主义初级阶段，并且将长期处于社会主义初级阶段，科学发展观的提出正是基于此。并且，科学判断和全面把握国际形势的发展变化，正确应对世界多极化和经济全球化及科技进步的发展趋势，就使得科学发展观的提出适时且必要。

树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。特别是对当前建设社会主义和谐新农村具有重要的指导意义。

二、以科学发展观为指导，夯实农村工作基础

农村工作是各级党委、政府工作的前沿阵地，是落实各项工作任务的基础。农村工作搞得好不好，直接关系到各级各部门各项工作任务的开展、完成。因此，在农村搞好科学发展观的学习显得尤为重要。为此，×××党支部在镇党委有关文件的指导下从本村实际出发，制定了适合本村党员、群众学习的实施方案，召开动员大会，并制定上墙制度，充分利用农村党员远程教育这一资源采取集中学习和自学等方式组织全体党员干部学习，要求每名党员都撰写学习笔记、心得体会。同时开展多种形式的学习活动，极大地推动了广大党员学习的积极性，使农村党员深刻认识体会到搞好农村工作的重要性和必要性，使其坚定信心、扎根基层、服务农村，为新农村建设贡献青春。

三、以科学发展观为载体，建设社会主义新农村

×××党支部积极利用本次学习科学发展观的机会，开展各项活动，调动广大村民建设社会主义和谐新农村的积极性。让党员群众真正体会到科学发展观的科学内涵、精神实质、基本原则，树立为广大群众服务的良好形象，坚定为建设社会主义新农村奉献无悔青春的信心。

四、以科学发展观为理论基础，打造廉洁高效农村干部队伍

调研中感到，我村能认真贯彻落实中央关于建立健全制度、监督惩治和预防并重的腐败体系精神，将廉政建设摆在重要位置，不断推进农村基层廉政建设。能以制度建设为平台，注重从源头上防治腐败行为。以本次学习科学发展观为契机，积极制定各项制度，加强对党员干部的廉政教育，提高他们的警惕性。同时我村内外并重，强化内部监管，同时注重外部约束，主动邀请上级主管部门及人民群众进行监督、指导。同时我村还进一步强化监督制约机制，坚持做到村务公开，积极拓展公开的范围与渠道，使之渗透到村务工作的每个环节，自觉接受社会监督，并提出了“以自律的行为倡导廉政氛围，以规范的制度构筑廉政防线，以严格的监督落实廉政责任”的工作理念通过持之以恒地抓理想信念教育、抓警示教育、抓法纪教育，使广大农村干部牢固树立正确的权力观，有效提高自我约束的能力。

总之，在调研中发现我村能从本村实际出发，制造出适合本村学习科学发展观的氛围，极大地提高了广大党员学习的积极性，使科学发展观深入人心，坚定了村干部的信心，提高了他们的理论水平，强化了他们为民服务的意识。但是，在调研中我们也发现了不少与科学发展观要求不相适应的问题，还需要采取更为积极有效的措施，才能把学习实践科学发展观进一步引向深入。

（一）认识问题

1.围绕服务建设如何抓好发展，如何抓住各级高度关注的服务问题，抓好服务工作的落实。

2.认识片面。对政治、经济、文化、社会四位一体的总体发展布局认识不全面。片面地认为发展就是经济的发展，忽略了政治、文化、社会发展的同等重要性。

3.对科学发展观的深刻内涵和历史地位理解不深。

（二）能力问题

1.理论方面：相当一部分农村干部的理论修养、文化、科技知识不适应科学发展要求。

2.思维能力方面：习惯性的思维影响很严重，上级叫干啥就干啥，叫咋干就咋干，存在着出头的椽子先烂、枪打出头鸟、跟着队伍走等思想。缺乏独立思考能力，缺乏创新、争强好胜意识。

（三）思路问题

思路决定出路。制定年初工作计划或几年发展规划，都要符合实际，符合发展规律。目标、任务、措施要具体，而且计划、规划制定了就要严格落实，要进行责任追究。现有各种计划、规划随意调整，执行不执行、落实不落实也无人问津，难以适应当前发展形势。

把学习和贯彻落实科学发展观进一步引向深入的对策、建议：

（一）不断增强各级领导干部理论素养

进一步贯彻落实科学发展观，关键在于党员干部。干部的理论修养、工作作风、个人能力都决定了科学发展观的落实。要通过建设学习型执政党、学习型单位，切实用科学发展观武装党员干部头脑，不断提高党员干部学习能力和学习水平。

（二）丰富学习内容，形成理论系统

通过深入学习科学发展观，使广大党员干部对政治、经济、文化、社会等各个方面的事业都有深刻而系统的理论主张，掌握社会发展、改革开放的规律及各项工作的规律，能够从全局上了解中国特色社会主义建设四位一体的总体布局，进一步明确科学发展观与社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的逻辑关系和指导作用，能够谋划全局、具体指导、抓好落实。

（三）结合实际、主动学习，使学习实践活动取得成效

要深刻反思、主动查找本村还存在哪些与科学发展观“不完全适应、不完全符合”的东西，认真学习，不走过场、不摆形式。要让活动真正取得实效，必须用心学习，认真实践，通过学习实践科学发展观活动，让科学发展观在头脑里牢牢扎下根。要通过此次学习契机，建立健全一套确保科学发展长效性的制度和机制，把科学发展观渗透到领导干部的头脑里去，彻底杜绝违背科学发展观的现象发生。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，它还是马克思主义中国化理论发展的最新创新成果，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。当前在全党开展学习实践科学发展观活动，既是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

在此次学习活动中，我们牢牢把握以人为本这个核心，坚持促发展、保民生、保稳定的工作大局，围绕转型发展、安全发展、和谐发展的要求，认真贯彻落实上级党委动员大会精神，突出解决四个方面的问题，为把我村建设成为和谐、文明、富裕的新农村而努力奋斗。

四个方面的问题：

1.提高思想认识，形成科学发展共识。突出解决封建保守落后观念、眼界不宽、思路不清、改革创新精神不强的问题，使澄清对本村发展的负面、模糊认识，增强科学发展意识，树立科学发展观理念，真正使科学发展观植根我村，深入人心。

2.促进农民增收，推动农村经济发展。在调整产业结构上，突出解决认识不高、推进不快、支柱不强、特色不突出、特色项目做不大、做不强的问题，使之能够正常持久化地推进社会的综合工作，不断进步。抓住××新区建设的契机，把如何开发对新区建设有利，更能实惠我村村民的各项服务业工作作为首要问题，不断拓宽农民持续增收渠道，促进我村经济平稳较快发展。

3.办好惠农利民实事，保障和改善民生。围绕解决我村基础设施脆弱、公共服务水平不高、环境卫生差等问题，进一步加大力度，提高社会保障水平，组织和带领村民彻底解决全村卫生环境，治理“脏、乱、差”现象，改善村民生产生活条件，积极创造条件，根据新农村建设常规，硬化道路、绿化村庄，改善环境，促进医疗保险、社会养老、农村小学教育的各项工作。

4.提高党员干部的整体素质，推动科学发展能力，改进干部作风，密切党群、干群关系。围绕解决党建责任制落实不到位，推动科学发展能力不适应，保障、激励机制不健全等方面的问题，进一步增强党员干部责任意识，落实岗位责任制，加强党性修养，弘扬新风正气，增强服务发展、服务群众的本领，尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声，密切联系群众和坚持廉洁自律方面做出表率，着力建设村级党支部，努力把我村建设成为贯彻落实科学发展观的坚实堡垒，把我村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

【范文三】

×××同志晋升职务考察报告

该同志能坚持学习，不断提高自身政治理论水平和党性修养。坚持学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，不断提高政治理论水平。在开展共产党员先进性教育活动中表现积极，将先进性教育活动作为检验自我、提高自我的良好契机，努力加强自身的党性锻炼，自觉维护党的形象，时刻注重自己世界观的改造，注重树立正确的人生观、价值观。该同志政治立场坚定，有较强的政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前头脑清醒，能时刻旗帜鲜明地与党中央保持高度一致。该同志能认真学习和全面贯彻党的各项方针政策，以优良扎实的作风实践“三个代表”重要思想，努力践行“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的理念。该同志工作经验丰富，能力强，业绩突出。能够努力学习业务知识，并坚持理论联系实际的优良学风，善于学习，勤于思考，勇于实践，能够把学到的业务知识灵活运用到实践中，并善于总结，不断提高。该同志在工作中驾驭全局的能力比较突出，开拓创新能力强，对于重点工作能够及时提出富有见地的思路和措施，善于抓主要矛盾和关键环节，能够敏锐地发现工作中已经存在的问题与不足，并善于预见工作中可能出现的问题，结合实际提出有建设性的改进意见和措施。在律师工作处实际工作中，立足岗位职责和领导交办的工作，献计献策，多次就全省律师业务指导和管理、拓展律师业务方面提出改进意见，被采纳后效果明显。在全省律师队伍集中教育整顿活动中，他所提出的一些建设性意见极具开创性和可操作性，受到领导好评。注重工作效率，对于比较复杂的工作能够及时拿出科学合理的方案，进行充分的准备，尽快落实；在处理紧急情况时，比较沉着冷静，表现了较强的原则性和灵活性。善于听取各方面的意见和建议，及时改进工作。该同志敢抓敢管，敢于批评，敢于对不良现象提出自己的意见，进行批评指正。该同志在工作中富有团结协作精神，尊重领导，团结同事，始终坚持自己“一切为了工作”的工作理念，工作中注意协调各方面关系，能与其他同志处理好工作关系，在科学分工的基础上，坚持协作和配合，为圆满完成工作任务而集思广益、团结协作。该同志集体观念强，个人名利观念淡，总是“苦差事自己争着干，好荣誉让给别人先”。该同志爱岗敬业，工作勤勤恳恳、任劳任怨，办事不推诿，遇难不回避，常常加班加点，还带病坚持工作，出色地完成上级交给的各项任务。该同志作风严谨，遵纪守法，清正廉洁。能够自觉加强理论学习，牢筑反腐拒变防线，增强了抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。不论是在上班工作时间，还是八小时以外，均能够严格要求自己，自觉遵守法律法规，遵守律师工作处的各项规章制度。在与律师打交道过程中，能够坚持原则，按规定办事，工作中没有接受吃请和其他违法乱纪现象。该同志在思想政治素质、工作能力、勤政廉洁等各方面均表现突出，但也还存在一些不足，如在工作时间的分配方面，在机关工作时间长，深入基层进行调查研究的时间相对不够；工作中有时耐心不够，容易急躁；宏观的统筹规划能力强，但关注细节方面还有待加强等。