韩国

度过战争的动乱后，1953—1961年，韩国通过美国的援助恢复经济发展，之后于1961年迎来经济的高速增长。通过不足半个世纪的经济建设，韩国创造了“汉江奇迹”，GDP由1961年的24亿美元发展至1996年的6102亿美元，跃升至世界第十一位。［28］根据英国经济学家安格斯·麦迪森（Angus Maddison）的计算，相较于西欧国家的人均GDP，1950年韩国仅为前者的15%，至1973年增至23.3%，到1993年达到60.4%。［29］此时韩国已从一个落后的农业国成长为发达的工业国，与中国香港、中国台湾、新加坡并称“亚洲四小龙”。经历1997年与2008年的金融危机，其GDP在2018年达到1.62万亿美元。2021年韩国正式成为发达国家，是二战后首个且唯一从发展中国家升级为发达国家的千万人口国家。

韩国经济腾飞与技术赶超获得成功的过程中，最为典型的特征是政府发挥了重要作用。

第一，适时调整的发展战略是韩国取得经济成就的重要措施。1961年朴正熙政府开始改变国家战略，将李承晚政府的“南北民族统一”战略调整为“推动经济增长”，于1962年发布振兴国民经济并推动产业发展的“经济开发计划”。此外，朴正熙着手整肃腐败低效的政府结构，起用专家与精英建立权威政府。该时期的系列举措逐步恢复了政府威信及国家能力，缓和了国内的社会矛盾，重建了相对稳定的社会秩序，为韩国开启快速的经济增长奠定了良好基础。自20世纪60年代初至70年代末，韩国制订了以出口带动经济增长的方案，提出“出口第一”“输出立国”“经济至上”等主张，并实行系列政策以大力发展对外贸易。这一时期，韩国凭借自身的轻工业基础以及廉价劳动力，承接了欧、美、日等发达国家或地区转移的产业，1962年到1979年间，出口总额由0.55亿美元增长至147亿美元，年均增长40%；国民生产总值（GNP）由23亿美元增长至约80亿美元，年均增长约10%。［30］在70年代，韩国为保持出口竞争力和经济增长速度，适时完成产业结构调整。1973年朴正熙发表“重化工业宣言”，韩国政府将围绕重化工业发展经济建设，指定钢铁、石油、造船、汽车、金属、半导体等六大产业为优先发展的战略产业，之后设立“重工业推进委员会”，并为六大产业提供出口补贴以及税收减免。在政府的保护与优惠政策下，韩国的重化工业迅速发展，并在韩国经济结构中成长为主要部分；1972年重化工业在出口结构中占比23.8%，至1982年已经增至54.2%［31］，为韩国稳定快速的经济发展做出重要贡献。经济发展至80年代，国际市场重启贸易保护主义，韩国的劳动密集型产品不再具有竞争优势，韩国提出技术立国的发展战略，大力发展电子、电脑、汽车等高新产业。政府先后颁布《科技振兴法》与《技术开发促进法》，旨在加强技术引进、消化、吸收，改变科技落后的面貌，配合经济从进口替代向出口导向型转变。1980年起，韩国政府通过税收财政的优惠政策支持企业进行技术创新，例如：规定私企的研发费用可以减少10%的税额；为科研进口的设备和物资可以降低关税；降低新技术产品的消费税。政策的有力扶持极大调动了企业投入技术创新的积极性，至90年代，以电子工业为代表的高新产业使韩国进入世界科技强国之列，以三星、现代等企业的技术与产品在世界电子产品市场中占据重要地位为标志。

第二，韩国政府十分重视对科技活动的投资，大力推动技术创新与进步。韩国政府为国内的研发活动提供资金、设立促进研发成果转化的各项基金，如1977年设立的韩国科学基金，就是为了加强半导体技术的消化、吸收，引导国内自主的技术创新与进步。20世纪80年代开始，韩国大幅增加研发经费，政府科技预算年增15%，企业科技预算年增6%。韩国的研发强度在这一时期快速提高，自1981年起的0.69%至1985年的1.85%，1991年突破2%，1994年达2.61%，到2010年达5%。［32］为改善大学研发经费缺乏和设施不足的状况，韩国政府对大学的基础研究及开发的投资持续增加。到2001年，对大学研究开发的投入占到全部研究开发投入的12%。同时，韩国政府还扩大对大学中各种研究中心的支持，科学研究中心和工程研究中心的数量都在1993年至1998年间有较大的增加。［33］

第三，韩国还通过政府下场的方式着力构建创新体系，以推动重点产业的技术创新与进步。政府出台战略规划，推动半导体产业完成要素集聚。1973年韩国政府将半导体电子列为六大战略产业之一，政府先后出台《推动半导体产业发展的六年计划》《半导体工业综合发展计划》《国内半导体产业扶持计划》《半导体产业育成计划》等，明确支持开发4M DRAM（动态随机存取存储器），吸引三星、LG、现代等财阀进入半导体电子产业，并投入DRAM技术的研发，为韩国DRAM技术的异军突起奠定基础。在此后的30多年里，韩国政府颁布了一系列促进半导体产业发展的政策和计划。

第四，通过不断扩大的政府采购，支持和促进高新技术产业发展。例如，韩国通过立法对DRAM等高新技术产品设立政府采购制度，为扶持高新产业的发展，政府机构优先采购或委托国内高新产业的龙头企业。1982年韩国让政府机构装备5000台国产的个人计算机，1984年制订正式的采购计划，1986年采购项目的数额达到3.24亿美元。［34］稳定的政府采购为韩国电子工业及DRAM技术的初期发展降低了市场风险，为技术创新提供了肥沃的土壤。

第五，通过优化技术创新的组织模式，政府主导推动合作创新，应付技术创新的外部性。例如，为研发超大规模集成电路技术，韩国政府于1976年建立了韩国电子通信研究院（ETRI），联合三星、现代和LG等组成“半导体研究开发联盟”，由政府和企业共同承担DRAM研发的经费，其中政府承担大部分的开发风险。［35］ETRI在企业联盟及产、学、研网络构建和有效运行中扮演了极为重要的角色。此外，韩国建立了竞争合作的机制，基础技术与知识由联合团队中的各个组织共享，而关键核心技术由各个组织同时从不同的技术路线开展研究，如对DRAM制程技术路线的攻关，由三星、现代与LG分别采用堆栈式、沟槽式与混合式的不同路线进行竞争，最终高效甄别出堆栈式的优势。［36］通过政府牵头、寡头竞合、高校参与的合作方式，韩国构建的“政产学”研发联合体，由国家主导实现了合作各方的共同投入、共同参与、共担风险、共享成果，克服了技术创新的市场失灵［37］，最终顺利完成从1M到64M的DRAM核心基础技术开发，并完成对美国、日本的赶超。在取得DRAM技术水平跃升的同时，韩国凭借DRAM技术的进步，带动了半导体产业的出口。到1995年，韩国自主研发出256M DRAM，完成了从技术引进到自主创新的技术跨越，半导体的出口比重达到14.1%，成为其最重要的出口商品，实现了技术和市场赶超美、日的成就。［38］政府对核心技术研发的投资在推动韩国集成电路产业成为行业龙头并保持世界领先地位方面发挥了重要作用。1998年，韩国取代日本成为DRAM第一大生产国。2017年号称“全球DRAM三巨头”的三星电子、SK海力士、美国美光三家芯片企业，占全球DRAM市场份额的96%，前两家韩国企业合计占73%。［39］

韩国的经济腾飞及技术进步也离不开对教育的大力投入。韩国政府对于教育的投入十分充足，1965年教育预算占政府预算的16.2%，1970年增至17.6%，1980年增至18.9%，1990年突破20%达到22.3%，此后通常占比20%左右。［40］在教育普及的过程中，韩国完成了人力资源的培养与开发，解决了经济发展对技术人员和高素质劳动力的需求，也为韩国在战略产业上实现技术的创新与进步奠定了坚实的基础。