高级秘书：正确认识机关事务工作的特性与观念（代序）

任何工作都有其自身特性，而不同的特性又对工作提出不同的要求，从而形成不同的工作观念。机关事务工作是秘书工作的重要组成部分，深入理解其基本特性，研究其基本观念，既是高级秘书人员正确认识机关事务工作的地位、作用，谋划机关事务工作发展思路的需要；也是高级秘书人员把握秘书工作的特性与观念，提升工作责任感、使命感、荣誉感的需要。

一、三个基本特性和三个基本观念

一是政治性与大局观。2014年5月，习近平总书记视察中央办公厅时，对办公厅工作提出了“坚持绝对忠诚的政治品格”“坚持高度自觉的大局意识”等五个“坚持”，这不但是对办公厅工作的要求，也是对机关事务工作的要求。从中可以看出，机关事务工作本质上具有很强的政治性，必然要求围绕治国理政大局、围绕党政中心工作设置职能、安排任务。因此，机关事务工作者要克服无关大局、无关紧要、无所作为的错误观念，自觉树立宗旨意识、大局意识，认清肩负的使命和责任，忠诚于党和人民的事业，为投身于党和人民的事业而感到光荣。

二是从属性与服务观。在机关工作链上，从部门职能和行业分工的角度分析，机关事务工作从属于执政决策、指挥、落实这一核心工作，并紧密地服务于执政为民，偏离这一性质的事务都是画蛇添足的工作。从这一意义和角度上考虑，机关事务的管理、保障、落实，本质上都是服务。如果偏离了执政为民这个大局和核心，机关事务无疑是无本之木。因此，机关事务工作者要甘于、乐于担当鞍前马后、兼顾左右的角色，绝不能坐在马鞍上，以自我为中心，搞自我服务。

三是保障性与时效观。政治性和从属性决定了机关事务工作具有按时到位、按质按量做好服务保障的特点。一般来说，机关事务工作在管理原则、操作技能上难度不大，但要严谨准确地配合核心工作的时效要求，就非认真细致不可。大到经费、资产的管理安排，小到公务用车的安全、准时，莫不如是。因此，机关事务工作者要发扬雷厉风行、严谨细致的工作作风，准时到位、保质保量做好各项事务。

二、五个延伸特性和五个工作观念

一是适度性与节俭观。机关事务工作应仅限于提供基本的事务保障和服务，必须始终坚持基本保障、基本服务的适度原则，提倡节俭，反对浪费。建设节约型机关是机关改革和建设的重要内容，也是机关事务工作的基本职责。党的十八大后，中央连续颁布了“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列法规和文件，并率先垂范，狠抓落实。目前，厉行节约在各级党政机关已蔚然成风。各级机关事务管理部门应牢牢抓住建设节约型机关这条主线，严格落实中央的决策部署，切实抓好厉行节约工作，有效控制机关运行成本，充分发挥党政机关在节约型社会建设中的示范带动作用。

二是公共性与规范观。无论是从社会管理还是从机关管理的角度看，机关事务工作都具有公共性的特点，都要求机关事务工作做到公开、公平、公正，并必然要求机关事务工作规范化。规范化是机关事务工作法制化改革发展的坚实基础，必须按照全面推进依法治国的总要求，充分论证机关事务工作的公共性，积极、负责地推进规范化建设。具体来说，一要按照《机关事务管理条例》规定及工作实际，建立健全一整套机关事务工作制度，明确事务工作范围、类别、标准、规范；二要建立并公开机关事务工作指南和流程，做到事前明确目标、事中按规执行、事后评估考核，事务管理和机关需求都有章可循；三要在坚持规范原则的前提下，以保障工作为依据，依法行政，遵章办事，实事求是，严谨处理。

三是实战性与零错观。机关事务工作尤其是服务保障工作具有实际、具体、不可重来的实战特点，要求机关事务工作者有万无一失、不出差错的工作能力和作风。机关事务工作和文秘工作最大的不同，就在于它的“实战性”和“一次性”，成功了就成功了，失败了就失败了，没有起草、修改、把关阶段，更没有重来的机会。因此，“零差错”是对机关事务工作的必然要求。要做到“零差错”，就要秉承服务大局的责任意识，依靠平时的精细化管理和专业化技能。具体来说，一要岗位练兵，功在平时；二要熟能生巧，总结提高；三要注重细节，用心周到；四要求真务实，防虚打假。

四是利益性与廉政观。机关事务工作部门管钱、管物、管资产、管工程，掌握着一定的资金及公共资源的配置权。这一方面体现为工作条件的管理、分配职能，另一方面也表现为利益的管理、处置权，难免让人面临各种诱惑和考验。机关事务工作者特别是领导干部，要时刻牢记“严以修身、严以用权、严以律己”的要求，并切实做到干净干事，坚守廉洁从政的底线。具体来说，一要严于律己，克己奉公；二要依法依规，为权设限；三要不留空间，防止漏洞；四要改进作风，注重细节。

五是事务性与奉献观。机关事务工作者需要增强职责认同，强化奉献意识，从而提高工作热情。具体来说，一要从体会自身价值中增强奉献精神。机关事务工作者要立志做事，不要立志做官，要在平凡中体会服务大局的光荣，要在事务中体会保障执政为民的价值和崇高意义。二要从容纳各种意见中增强工作自信。机关事务工作“众口难调”，不可能令所有人满意。因此，机关事务工作者要正确看待自身工作的特性，积极听取不同的意见，从容应对存在的问题。三要从平凡琐碎中享受细节、专业的乐趣。机关事务中一些服务性、保障性、协调性工作，琐碎复杂，甚至简单重复，容易让人产生马虎应付、但求无过的思想，因此，机关事务工作者必须善于培养追求细节、追求专业的精神，并从中享受到工作乐趣。

综上可知，政治性、从属性、保障性是机关事务工作的基本特性，体现的是为什么做和做什么的问题；而适度性、公共性、实战性、利益性、事务性是机关事务工作的延伸特性，体现的是怎么样做好的问题。高级秘书人员要深入研究机关事务工作的特性和观念，进一步加深对秘书工作的理解和认识，统一思想，形成合力，不断提升自身工作水平，增强做好工作的自觉性。

吴文昌

2015年3月

（吴文昌，广东省委机关事务管理局局长。本文根据他在暨南大学给高级秘书与行政助理学研究生授课的记录稿整理而成。）