审计流于“揭露”，无异好了伤疤忘了疼

要预防财政资金“打水漂”，避免浪费，甚至被挪用、贪污，审计结果披露之后的人大监督不可或缺，而且不能仅仅停留在听报告这一浅层上。

你还相信审计的威严吗？看了这则新闻，恐怕你会很失望。

广州市审计局日前向人大常委会提交的《审计工作报告》，首次报告了政府部门的绩效审计工作情况，但报告中该部分仅有三百余字，不仅非常简略，涉及的部门也没有指名道姓。

仅从报告的蜻蜓点水和单位匿名，已使人对绩效审计的效力难以奢望，而相关报道随后披露的信息更是让人失望。记者追访得知，审计涉及7项民生和城市建设的财政资金，其中全民健身设施工程等4项专项资金未能达到预期目标或效益，另外还有2项资金存在财务核算不规范的问题。对揭示出问题的单位有无相关人员被问责，审计部门答复说，目前开展绩效审计“主要是揭露问题，并从制度、体制、机制层面分析原因，从宏观上提出审计意见和建议，一般不作处理、处罚或对个人作出处分”。

长期以来，政府财政支出一直遵循政府提出预算、人大表决通过的惯例。人大会上的审议不可谓不庄重，但来自公共财政的钱后来用到了何处、是否达到预期效果，大都成了不解之谜。

毋庸置疑，绩效审计正可解开谜团，还人民知情权，利于社会监督。然而，颇费心机的绩效审计报告到了最后还是“犹抱琵琶半遮面”，只见数字不见单位，就难免流于形式，难以达到审计初衷。

应该肯定，近年来，审计工作得到了应有的重视，为审计而审计的状况有了相当的改善。然而，很多“审计后”的操作仍然不能令人满意。这种状况不仅仅反映在绩效审计中。

同样是此次广州市审计局提交人大常委会的报告中，报告查出2008年问题金额1.61亿元，牵涉11个部门，但也仅限于“揭露”而已，对截留、挪用财政专项资金的都是收缴了事，既往不咎，有关责任人毫发未损。不难想象，正是违规的低成本，使违规者前赴后继，财政资金年年审计却年年“有事”成为不争的事实。

事实上，绩效审计的对象是政府财政资金，也是纳税人的钱。因而，项目资金损失浪费、效用低下，都可看成是侵害公众的权益。无论是确保财政资金的“物有所值”乃至效用最大化，还是维护全民的权益，“审计后”的工作都不可等闲视之。要预防财政资金“打水漂”，避免浪费，甚至被挪用、贪污，审计结果披露之后的人大监督不可或缺，而且不能仅仅停留在听报告这一浅层上。

最为紧要而有效的是，对查出问题的单位除了公之于众，促其整改，还必须启动严厉的责任人问责机制，以儆效尤。唯此，民众寄予厚望的审计才不至于令人悲观失望。

2009/10/18