一、法律供给不足之下的区域经济发展现状

“没有权威的法律法规来调节各级区域利益主体之间的关系，就会造成各级区域利益主体陷入无休止的讨价还价和恶性竞争之中。”[65]改革开放以来，我国经济发展与法制建设的关系愈加密切，一些经济方面的立法极大地促进了我国市场的进一步开放和深化发展。但这些立法的侧重点往往在于推动经济的高速发展，而非各区域经济间的协调和平衡，使得区域经济发展不平衡加剧。

（一）我国区域经济的历史演进

新中国成立以来，根据不同时期的发展侧重点和发展情况来看，区域经济发展演进大致经过了四个阶段。第一阶段是低水平的平衡状态。为了改变新中国成立初期工业主要集中在沿海大城市的状况，我国区域经济采取了以建设内地为主的平衡布局战略。在区域布局上划分一线、二线、三线地区，并把发展重点放在三线地区。该阶段，大多数地区的发展没有明显差距，处于低水平的平衡。

第二阶段是非均衡发展阶段。政府决策者受梯度推移理论影响，引入市场机制。梯度推移理论认为，技术本身的发展快慢不一，客观上已形成一种经济梯度，要从梯度的实际情况出发，让高梯度地区优先引进、适用技术提高生产力，然后逐步依次向二级梯度、三级梯度的地区转移。[66]该阶段，形成了京津冀、长三角、珠三角等新的经济增长极。

第三阶段是协调发展阶段。1992年十四大报告提出要充分发挥各地区的比较优势，进行优势互补。之后，政府出台多个区域发展规划，提出“东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴”的方针。2000年开始实施西部大开发战略，2002年开始实施振兴东北老工业基地的战略，2004年开始实施中部崛起战略，使得中西部和东北地区的经济发展获得了一定的推动力。

第四阶段是新协调发展阶段。十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。十九届五中全会再次强调了该理念，要求加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。虽然明确了区域经济协调发展的导向，也采取了相应措施，但现阶段的区域经济发展差距很难在短时间内消除。近年来，各经济大省之间，以及经济大省与经济小省之间的差距都在拉大。广东、江苏、山东三个东部省份的GDP之和，约占全国GDP总量的1/3。中国百强县排行榜前十名中，有八成位于东部地区。[67]不平衡的经济状况成了整体经济深入发展的障碍，且有可能引发严重的社会问题。

（二）区域经济发展不平衡的负效应

1.形成了地区发展的“马太效应”

“马太效应”由美国科学史研究者罗伯特·莫顿在1968年提出。罗伯特·莫顿将其归纳为：任何个体、群体或地区，在某一个方面（如金钱、名誉、地位等）获得成功和进步，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会取得更大的成功和进步。[68]此术语后为经济学界所借用，其在我国的一个突出表现就是中西部和东部产品之间的价格剪刀差。一般来说，我国中西部地区初级产品的价值和价格严重背离，价格远低于价值，而东部地区工业制成品的价格往往高于价值，这就形成了初级产品和工业制成品之间的价格剪刀差。剪刀差最初源于“超额税”，产生于20世纪20年代的苏联。“苏联在1921年初走上和平建设轨道后，国家为加快积累工业化资金，人为地压低农产品收购价格，使得部分农民收入在工农业产品交换过程中转入政府支持发展的工业部门，当时人们把农业和农民丧失的这部分收入称为‘贡税’或‘超额税’。”[69]我国在新中国成立初期借鉴了苏联的发展模式，在这种分工格局下，大量的价值自西向东流动，削弱了中西部地区自身的发展能力。“根据计算，西部地区的甘肃省每年因低价调出11种主要矿产品和高价调入加工业产品，损失达六七十亿；中部地区的安徽省近十年中仅粮食平价调出即损失17亿元，粮食机会成本损失10亿元。”[70]这在某种程度上反映了区域间经济发展差距的扩大。

2.弱化了整体经济的再生能力

不平衡发展某种程度上是由于政府没有兼顾到部分与整体，没有处理好效率与公平之间的关系。这种偏颇，最终会制约整体经济的发展。如欠发达地区政府为了保护本地企业的资源和产品市场，可能运用行政手段实施市场封锁，限制本地资源流出和外地产品进入，制约了生产要素的自由流动，妨碍了全国统一市场的形成。用经济学上的“木桶原理”来解释一国综合经济实力，可以看出经济发展的长板区域固然重要，但占全国经济体量较大部分的短板区域，如能尽快发展、由短变长，才是增强整体经济实力的根本。“不公平是具有边际性的，一旦超过了限度，社会整体效益将呈现负增长而无法达到可持续发展，这是公平对效益的牵制。”[71]

3.埋下了引发其他社会问题的隐患

改革开放以来，人们逐渐接受了“先富和共富”的观点，明确了先富是共富的必经阶段，共富是先富的目的和归宿。先富阶段产生的地区利益不平衡，在先富地区的经济发展水平达到一定程度后，需要从整体上重新规划利益格局，制定有针对性的带动欠发达地区经济发展的措施。如果先富没有带动共富，随着差距的加大，超过人们的心理承受能力，就会引起欠发达地区的不满情绪，正常的差距有利于竞争，调动积极性，但差距过大且长时间得不到解决，则易引发社会问题。