前言 “新”的阐释

面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全党保持战略定力，认识和把握发展规律，因势而动、应势而谋、乘势而上、顺势而为，用四个“新”定调我国经济发展阶段、发展思路、发展质量和发力方向，准确识变、科学应变、主动求变，实现在危机中育先机、于变局中开新局。

一 因势而动，新常态定调“发展阶段”

我国经济发展进入新常态，这是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央准确把握国内外经济发展形势，从问题意识出发做出的科学判断。2011年前后，中国经济从过去两位数增长下行到7%—8%的速度，主要并非周期性因素所致，而是一种结构性减速，中国经济的基本面发生了历史性的实质变化，已经不以人的意志为转移，进入了一个“新时代”或经济发展新阶段。2014年5月，习近平总书记在考察河南的行程中指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”[1]7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，习近平总书记又一次用新常态来概括当前经济形势。[2]11月10日，习近平主席在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上较系统地阐述了我国经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转化三大特点，并集中表达了新常态将给中国带来新机遇的乐观预期。[3]12月9日，习近平总书记在中央经济工作会议上从九个方面全面阐释了经济发展“新常态”，明确指出：“我国经济发展进入新常态是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”[4]新的时代条件下，推动我国经济持续健康发展，必须明确经济发展新常态的“发展思路”，并就经济发展新常态所引起的广泛效应进行深入的价值性考量，进而适应新常态、把握新常态、引领新常态。

二 应势而谋，新发展定调“发展思路”

2015年10月，习近平总书记在关于“十三五”规划的建议中指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现”。[5]在正确总结国内外发展经验教训和深刻分析国内外发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。同时，习近平总书记强调指出：“面对中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局，我们要坚持以经济建设为中心，坚持以新发展理念引领经济发展新常态”。[6]新发展理念源于问题意识，贯穿着问题导向。创新发展注重解决发展动力问题，强调由要素驱动、投资规模驱动走向创新驱动是必然趋势；协调发展注重解决发展不平衡问题，强调由不协调走向协调、由不平衡走向平衡，统筹发展的整体性；绿色发展注重解决人与自然和谐问题，强调由利用、开发自然资源走向尊重自然、顺应自然、保护自然，实现发展的可持续性；开放发展注重解决发展内外联动问题，强调形成全面开放新格局，构建互利共赢合作伙伴关系和人类命运共同体；共享发展注重解决社会公平正义问题，强调让广大人民群众共享改革发展成果，让社会主义制度优越性充分体现。新发展理念作为“指挥棒”和“红绿灯”，在深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局等方面发挥着重要的指导作用，为推动中国经济由高速度增长阶段向高质量发展阶段转型，建设现代化经济体系提供发展思路和发展方向。

三 乘势而上，新旧动能转换定调“发展质量”

2015年李克强总理在召开的政府会议中提出“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”，这是首次提出新旧动能转换的概念。2016年政府工作报告中，新旧动能转换成为重点议题。2017年国务院办公厅印发了关于新旧动能转换的第一份正式文件中指出：“以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。”新旧动能转换主要包含微观、中观和宏观三个层次的含义。微观视角下，新旧动能转换应该是要素组合方式、要素利用效率、生产技术水平的组合所创造的增长方式的综合改变，从一种较低的平衡增长路径跃升至较高的平衡增长路径的动态过程；中观视角下，新旧动能转换是地区、城乡、产业从非均衡增长向均衡增长转变的动态过程；宏观视角下，新旧动能转换是整个社会由高速度增长向高质量发展转变的动态过程。2017年党的十九大首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新旧动能转换是实现创新驱动、推动经济由高速度增长向高质量发展的重大战略举措。高质量发展则是以新发展理念为指导的经济发展质量状态。新发展理念和高质量发展与中国共产党关于发展理念的认识具有一脉相承之处，同时又与时俱进。

四 顺势而为，新基建定调“发力方向”

2018年中央经济工作会议提出：要促进形成强大国内市场，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。随后，“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告。2019年7月30日中央政治局会议针对下半年经济工作再次强调，要加快推进信息网络等新型基础设施建设。在新冠肺炎疫情冲击下，近期中央多次会议反复提及加快“新基建”，市场也在高度关注“新基建”这个热点，有人将其当作新的“刺激计划”。科学的态度是要把“新基建”内嵌于我国高质量发展的需要，使其客观上发挥扩大内需、促进增长的作用。2020年4月，国家发改委对新型基础设施的范围正式做出解读，指出新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施3个方面。“新基建”并不是“新的基建”，而是具有“质”的规定性。“新基建”具有新技术、新高度、新领域、新模式、新业态、新治理等“六新”特征，这是“新基建”具备为中国经济“赋能”的条件。新型基础设施的建设和形成不仅有利于推动制造业高质量发展，而且有利于推动先进制造业和现代服务业融合发展、推动数字经济和实体经济融合发展，从而形成产业新生态，为构建现代产业体系和经济体系服务。

当前在内外因素共振之下，中国经济短期下行压力有所加大，但是其穿越周期的稳定锚并未动摇，长期发展的动力源持续更新。现代经济发展需要市场经济的各种具体技术、手段，更需要运用这些手段的世界观和方法论。中国经济发展坚持守其“道”：社会主义市场经济；变其“势”：因势而动、应势而谋、乘势而上、顺势而为；精其“术”：构建新发展指数，逐渐形成了“道”“势”“术”相结合的清晰完备体系。

[1] 中共中央文献研究室：《在河南考察时的讲话》（2014年5月9日、10日），载《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版。

[2] 习近平总书记原话：中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态将给中国带来新的发展机遇。

[3] 中共中央文献研究室：《谋求持久发展，共筑亚太梦想》（2014年11月9日），载《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版。

[4] 中共中央文献研究室：《经济工作要适应经济发展新常态》（2014年12月9日），载《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版。

[5] 中共中央文献研究室：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》（2015年10月26日），载《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版。

[6] 中共中央文献研究室：《以新的发展理念引领发展，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利》（2015年10月29日），载《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版。