前言

我国已经迎来养老服务业发展的新时代。

这是人口老龄化快速发展的时代。中国已成为世界第一的老年人口大国，正以极其快速的态势进一步发展。根据国家统计局最新发布的人口统计数据，2018年底我国老年人口已达2.49亿人，占总人口的17.9%，其中65岁以上的老龄人口也将近1.6亿人，占11.4%。我国将在2020年前后迎来老龄人口进一步快速增长阶段，2025年，中国老年人口将突破3亿人，2040年，将突破4亿人，2050年将达到峰值的4.7亿人左右。届时全世界老龄人口约为20亿人，中国老龄人口将占其四分之一。超高龄老年人口、失能半失能老年人口、失智老年人口，以及患有慢性病的老年人口规模将在未来相当长的一段时间内持续快速增加，人口老龄化将成为影响我国经济社会发展全局的基本国情。

这是养老服务需求日益旺盛的时代。首先，我国人口老龄化的快速上升期伴随着我国家庭结构小型化、少子化的趋势，全国亿万老年人及其家庭对养老服务业发展的需求不断上涨；同时，20世纪60年代出生的人即将迈入60岁关口，他们的养老观念、消费观念和消费能力将明显区别于50年代的人，对各层次养老服务业发展的需求将更加旺盛。其次，我国经济转向高质量发展阶段，也需要发掘健康服务业、养老服务业和老年用品产业对消费主导、服务业引领、二三产业联动的产业发展新格局的推动作用。从中央到地方，都需要在人口老龄化的发展规律指导下，推动养老服务业朝着促改革、调结构、惠民生的方向稳步发展。

这是养老服务业政策规划不断涌现的时代。党的十九大指出，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。这是对下一阶段我国出台应对人口老龄化相关政策体系的最高指示和要求。事实上，近年来，以国家政策和规划方案为引领，出台了一系列推动养老服务业发展的政策和规划。2013年《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）发布；2015年11月，国务院办公厅转发卫生计生委等九部门《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（国办发〔2015〕84号）；2016年12月，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场 提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）；2019年，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）。同时，《“健康中国2030”规划纲要》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等规划，也都在呼吁和推动养老服务业的创新发展。在政策和规划推动下，我国养老服务业得到快速发展，产业规模不断扩大，服务体系逐步完善，有效满足了老年群体日益增长的多层次、多样化养老服务需求，为及时、科学、综合应对人口老龄化提供了有力支撑。

新时期，党和国家高度关注人口老龄化态势下的养老服务业发展，养老服务业也日益成为社会各界高度关注的行业领域，从研究政策到发展实务都在积极推动养老服务业发展。

养老服务业将助力我国人口老龄化进程顺利平稳，不断向前。