项目一 行政事业单位会计基础知识
任务一 行政事业单位会计的含义、标准体系与核算目标
任务目标
◇了解行政事业单位会计的含义；
◇了解行政事业单位会计标准体系的构成；
◇了解行政事业单位会计核算的目标。
一、行政事业单位会计的含义
行政单位是进行国家行政管理、组织经济建设和文化建设、维护社会公共秩序的单位，主要包括国家权力机关、行政机关、司法机关、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。（注：行政单位是财政上的概念，区别于行政机关。行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。）行政单位会计是指各级行政、党派、政协机关核算和监督国家预算资金的取得、使用及结果的一种非营利组织会计。
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位会计是以事业单位实际发生的各项经济业务或事项为对象，核算、反映和监督事业单位年度财务收支计划执行过程及结果的一种非营利组织会计。
二、行政事业单位会计标准体系
会计是一个以提供财务信息（货币信息）为主的经济信息系统。改革开放三十多年来，我国在大力推进企业会计改革的同时，经过不断探索和努力，于1998年前后形成了主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成的现行预算会计体系。现行预算会计体系基本适应了经济转轨时期国家财政预算管理的需要，满足了行政事业单位日常核算的需要。然而，随着近年来我国政府职能转变和财政管理体制改革，现行的主要以收付实现制为基础的预算会计体系逐渐暴露出滞后性和不适应性，而且行政事业单位会计基础工作不规范、内部管理和控制弱化等问题依然比较突出。为了加强行政事业单位的财务管理、规范日常会计核算，财政部近年来先后对现行预算会计体系进行修订，形成了新的政府与非营利组织会计标准体系。其中，行政单位会计和事业单位会计是新的政府与非营利组织会计标准体系的重要组成部分。
行政单位会计标准体系主要是指财政部于2013年12月18日修订印发的《行政单位会计制度》。《行政单位会计制度》适用于各级各类国家机关、政党组织（统称行政单位）。
事业单位会计标准体系包括财政部于2012年12月5日修订印发的《事业单位会计准则》，于2012年12月19日修订印发的《事业单位会计制度》，以及近年来相继修订印发的行业特色突出的行业事业单位会计制度，如《医院会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》等。
《事业单位会计准则》适用于各级各类事业单位，在事业单位会计标准体系中起统驭作用，《事业单位会计制度》和行业事业单位会计制度的制定必须遵循《事业单位会计准则》的规定。
《事业单位会计制度》适用于各级各类事业单位，但按规定执行《医院会计制度》等行业事业单位会计制度的事业单位除外；纳入企业财务管理体系执行《企业会计准则》或《小企业会计准则》的事业单位除外；参照我国《公务员法》管理的事业单位对《事业单位会计制度》的适用，由财政部另行规定。
所以，一般来讲，如果事业单位所处的行业有国家统一规定的行业事业单位会计制度，则该事业单位执行特定的行业事业单位会计制度（如公立医院执行《医院会计制度》等）；没有国家统一规定的特定行业事业单位会计制度的事业单位，都执行《事业单位会计制度》。
事业单位会计标准体系如图1-1所示。
图1-1 事业单位会计标准体系
为了便于准确掌握和理解事业单位会计标准体系，还应明确事业单位财务管理体系。事业单位财务管理体系如图1-2所示。
图1-2 事业单位财务管理体系
三、行政事业单位会计核算的目标
行政事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与行政事业单位财务状况、预算执行情况及事业成果等有关的会计信息，反映行政事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。
行政单位会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、行政单位自身和其他会计信息使用者。
事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。
知识归纳
行政单位会计是指各级行政、党派、政协机关核算和监督国家预算资金的取得、使用及结果的一种非营利组织会计。
事业单位会计是以事业单位实际发生的各项经济业务或事项为对象，核算、反映和监督事业单位年度财务收支计划执行过程及结果的一种非营利组织会计。
行政单位会计标准体系主要是指财政部于2013年12月18日修订印发的《行政单位会计制度》。《行政单位会计制度》适用于各级各类国家机关、政党组织（统称行政单位）。
事业单位会计标准体系包括财政部于2012年12月5日修订印发的《事业单位会计准则》，于2012年12月19日修订印发的《事业单位会计制度》，以及近年来相继修订印发的行业特色突出的行业事业单位会计制度，如《医院会计制度》等。
行政事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与行政事业单位财务状况、预算执行情况及事业成果等有关的会计信息，反映行政事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行管理、监督和决策。
问题探究
1.行政事业单位会计在我国会计标准体系中处于什么地位？
2.行政事业单位会计标准体系具体指的是什么？
3.行政事业单位会计核算的目标是什么？