1.4　新基建的意义

基础设施建设是国家经济发展、社会稳定的重要支撑，基础设施状况直接反映国家经济实力和发展水平，优先保障基础设施建设是我国取得巨大发展成就的重要经验。改革开放以来，我国基础设施建设突飞猛进，部分领域的基础设施处于世界领先水平，有力支撑了我国经济社会的持续稳定发展。

2018年12月，中央经济工作会议把人工智能、工业互联网、物联网等作为“新基建”的重要内容，给予基础设施新的内涵。2020年3月，中共中央政治局常委会召开会议，强调“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”助力新冠肺炎疫情防控和推进经济社会运行[8]。

因此，加快推进新型基础设施建设，不仅能够促进短期经济增长、提振社会信心，而且能够推动经济转型升级、促进产业高质量发展。

在科技革命推动下，人类社会由工业社会进入数字社会，对新型基础设施的需求迅猛增长。新型基础设施既包括服务数字经济与数字社会的新型数字基础设施，如5G网络和物联网等；也包括为适应数字经济发展而进行数字化、智能化改造的传统基础设施，如智能电网、智能交通等。新型基础设施可分为硬件和软件两个层面，硬件包括服务器和密钥存储设备等，软件包括底层开发平台、开发者工具等。

1. 加快新基建，是实现我国经济由大向强转变的加速器

我国处在数字经济的起步阶段，新型基础设施是数字经济发展的短板。一方面，与新型基础设施相关的硬件制造能力、产品质量与实际需求仍有差距；另一方面，体现科技创新的软件设计能力也与实际需求存在差距。

目前，新型基础设施存在配置不到位、数据缺乏、缺少自主可控的数据互联共享平台的问题，因此我国数字信息技术与实体经济融合不够深入，数字经济发展规模受到制约。要抓住科技革命的历史机遇，形成竞争新优势，推动数字经济发展，推动新旧动能转换，促进经济转型升级，就必须加快新型基础设施建设。

与传统基础设施相比，新型基础设施面向数字经济发展新需要，支持数据收集、存储、加工与运用。新基建初期投入巨大，产出效益高、产业带动性强，对我国经济发展具有长远的积极影响。此外，我国是人口大国、制造大国和互联网大国，新型基础设施具有丰富的应用场景和广阔的市场空间，具有其他国家无可比拟的数字经济发展的市场规模条件。

2. 加快新基建，是培育经济发展新动能的重要举措

信息技术的快速发展和深度应用，推动面向个人用户的互联网科技服务逐步向制造业渗透，构建以工业物联为基础、以大数据为要素的工业互联网，推动形成新的工业生产制造和服务体系。

随着数字技术的发展，人类活动的数据规模呈爆炸式增长，生产数据经过大数据技术处理、分析和转换后接入实际生产过程，数据将成为影响经济发展的新要素。在现实经济活动中，数据收集、存储、计算、分析、开发利用及智能化的能力决定数据能否真正成为生产要素。数据要素不能独立存在，而存在于与实体经济运行相关的各种数字化基础设施之中。云计算、人工智能、大数据、物联网、区块链技术共同组成数字经济基础，为数字经济发展提供技术保障和实现手段，营造数字产业的生态环境[9]。

在数字经济中，产品的生产、运输、销售和服务各个环节都离不开新型基础设施的支持，新型基础设施的数量、质量等将决定数字经济发展的速度和高度。构建以数字为基础、网络通信为支撑的服务平台，为经济转型发展注入新的生产要素，是我国推进新基建的重要目标。

3. 加快新基建，是实现高质量发展的重要引擎

传统基础设施建设的投入多以自然资源为主，往往只关联某些部门和行业，如与铁路、公路等基础设施建设直接相关的主要是交通运输部门。新基建的投入则以信息技术为主，兼有公共服务产品和新兴产业的特性，是一种新型的业务形态。

新型基础设施作为公共产品，汇集数字收集、存储、分析、运用的相关产业并接入网络，使消费者、生产者信息实现实时共享、对接，整合物流、支付、信用管理等配套服务，实现信息共享互通，打破信息壁垒，打破沟通和协作的时空约束，减少中间环节，降低交易成本、提高交易效率，推动平台经济、共享经济等新经济模式快速发展。

新型基础设施的普及将带来全球数据量的爆炸式增长，为数据分析处理及其运用创造条件。因此，新型基础设施涉及的产业越多、集聚的数字资源越多，其产业带动效应就越大。产业带动效应和用户效率提升的示范效应，会进一步吸引用户的使用和参与，最终带动国家经济体系数字化和智能化水平全面提升，引发生产力和生产方式的重大变革。

4. 加快新基建，可为新产业、新业态发展提供驱动力

新型基础设施将支撑新业态成长。目前，我国总体上已进入后工业化阶段，服务业成本提高导致的生产率降低和结构性减速的现象已经开始显现。在这一关键阶段，数字经济将为“再工业化”技术发展指明方向[10]。

数字经济沿着产业数字化和数字产业化两条路径引领产业变革，促进制造业和服务业融合发展，不断催生互联网、人工智能、智能制造、智慧城市、智能交通等新产业。通过数字化和智能化方式，迅速发现客户的潜在需求，为客户创造新需求，并在一定程度上解决企业生产经营中的信息不互通、不充分、不对称的问题。新基建既有利于突破产业结构服务化造成的发展减速的问题，又可为经济增长注入新动力、开辟新空间，并为新产业、新业态发展提供驱动力。