五、忌自我授权

政府的权力是国家的权力、人民的权力，不是政府部门自己的权力。这一点体现在立法中，就是有些政府部门在自己管理的行政事务范围内，叠床架屋地设置一些不必要的管理环节，相应地赋予自身大而无当的管理职权。

2011年《城市道路管理条例》第10条第2款规定：“单位投资建设城市道路的，应当符合城市道路发展规划，并经市政工程行政主管部门批准。”这一规定，早在1996年该条例首次颁布时就有，但直到2017年才删除。之所以将这项权力列入叠床架屋之列，是因为其保留的内容，也就是原来就有的“应当符合城市道路发展规划”，本身就是一项由城市建设行政主管部门行使的行政许可：建设项目规划许可。也就是说，即使在2017年后，单位投资建设城市道路，仍需要向城市建设行政主管部门申请建设项目规划许可，而这个部门通常就是“市政工程行政主管部门”；而且“单位投资建设城市道路”需要“经市政工程行政主管部门批准”的内容，除了是否“符合城市道路发展规划”，就只有“单位”是否有权“投资建设城市道路”了。

修桥铺路，在中华文化传统中，一直是作为一项美德颂扬的。如今单位自己出钱（投资）建设城市道路，有时甚至还要用自己的地（单位享有使用权），建成后既然属于“城市道路”，就要为城市所共享。这样的好事，唯一需要审查的，只能是是否符合城市道路发展规划，其余的审查都无必要。

那么，上述论述与自我授权有什么关系呢？表面上看确实没有什么关系，但实质上有自身赋予管理积极之嫌。