21.房屋征收是否要征得被征收人的同意？

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。从本条条文意思理解，只要因公共利益确需征收房屋的，市、县级人民政府即可作出房屋征收决定，而不需询问被征收人的意愿，征得其同意。但是，无论是从《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定的房屋征收补偿工作的基本原则，还是从后续的条款内容中，都可以看出，房屋征收必须征得被征收人的同意。

首先，从房屋征收补偿工作的基本原则看，房屋征收必须遵循决策民主、程序正当的原则，这一原则贯穿于房屋征收补偿的全过程，房屋征收决定作为房屋征收补偿工作的开始，更要遵循该原则。房屋征收是对被征收人居住权的根本剥夺，必须依照法律规定的正当程序，尊重其意愿。

其次，从条例后续条款内容看，房屋征收也必须征得被征收人的同意。如条例第10条规定，市、县级人民政府必须对征收补偿方案进行公布、征求公众意见；又如条例第11条规定，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会。虽然条例没有明确规定，但如果征收补偿方案在征求意见、听证过程中遭到多数的被征收人反对，经修改后仍如此的，相应的市、县级人民政府就不应该再作出征收决定。否则，一方面征收过程中矛盾、纠纷将频发，另一方面征收是否确实符合公共利益的需要也有待衡量。

最后，从一些地方规定看，房屋征收也需要征得被征收人的同意。如《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第12条规定：“因旧城区改建房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿；有90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建。”又如《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第9条规定：“依照本办法第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、区国民经济和社会发展年度计划。对旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收部门应当征求被征收人意见，90%以上的被征收人同意的，旧城区改建方可纳入市、区国民经济和社会发展年度计划。市房屋征收部门应当编制全市年度房屋征收计划，报市人民政府批准。”