6.为什么要充分发挥人大在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用？

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要制度载体和制度保证。人民代表大会作为主要的民主渠道，最大的优势就是依照法定程序把党的主张和人民的意志统一起来，从而实现三者有机统一。人大最大的特点就是依法按程序办事，贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权、集体决定问题，确保宪法赋予人大的职权得到正确行使，确保人大制定的法律法规和作出的决定决议体现人民的意志，保证国家机关协调高效运转。这些优势和特点就决定了人大在全面推进依法治国的进程中地位重要、作用巨大。法治每向前推进一步，都需要人民代表大会制度提供坚实的保障。因此，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。具体可以从以下几个方面深化认识。

一是有利于加强和改善党的领导。法治是我们党治国理政的基本方式。评判依法治国基本方略是否得到全面落实，判断推进依法治国的方针政策措施是否正确合理，最核心的一条标准就是，是否有利于加强和改进党的领导。习近平总书记多次强调指出，我们党是执政党，坚持依法执政，对全面推进依法治国具有重大作用；要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加注重改进党的领导方式和执政方式。各级人大及其常委会无论行使什么法定职权，最核心的职能就是贯彻落实党的路线方针政策和党委重大决策部署，充分发扬民主、科学集中民意，确保党的主张经过法定程序成为国家意志。各级党委越是重视人大工作，越是善于通过人大这个平台来发扬民主、集中民意、推进决策、实现主张，依法执政的水平就越高，各级领导干部以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力就越强。

二是有利于凝聚人民的力量。毛泽东同志曾经说过，“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。我们党领导中国革命、建设和改革开放事业，从来都是充分相信人民，一切依靠人民，依靠人民是我们党永远立于不败之地的力量所在。习近平总书记在庆祝中华人民共和国成立65周年招待会上强调，面向未来，我们必须坚持同人民在一起。人民是历史的创造者。我们要紧紧依靠人民，充分发挥人民主体作用，尊重人民首创精神，为了人民干事创业，依靠人民干事创业。我们要坚持“以百姓心为心”，倾听人民心声，汲取人民智慧，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。全面推进依法治国时间紧、任务重，离不开人民的积极参与和大力支持。人民当家作主的权利是否得到充分实现，社会和公众是否能够广泛和深入地依法参与国家和社会治理，是衡量依法治国有没有全面推进的重要标准。人民代表大会是由人民选举产生的各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大通过扩大公民有序参与立法、监督等工作，并通过全国260多万各级人大代表密切联系群众，了解民意诉求，充分保障和发展人民民主，扩大公民有序政治参与。充分发挥人大在全面推进依法治国中的重要作用，有利于为全面推进依法治国打下坚实的群众基础，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

三是有利于全面贯彻实施宪法。习近平总书记强调指出，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政；维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现；宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施；全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作，要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。强调维护宪法权威、保证宪法实施，抓住了法治建设的核心和要害。这既是对历史经验教训的深刻总结，也是对现实问题的积极回应。新中国成立70多年来的实践已经充分证明，宪法与国家前途、人民命运息息相关。国家各方面事业发展取得的巨大成就，都离不开宪法的保证和推动；我国社会主义民主法治建设取得的巨大成就，也无不闪耀着宪法精神的光辉。宪法得到切实尊重和有效实施，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。根据我国宪法规定，修改宪法、解释宪法和监督宪法的实施是全国人大及其常委会的职权，保证宪法法律在本行政区域内的遵守和执行是各级人大及其常委会的职权。可以说，人大负有全面贯彻实施宪法这一重要的义务，对于我们党始终坚持依宪执政，全面推进依法治国意义重大。

四是有利于全面推进依法治国。40多年来，按照邓小平同志提出的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针，党领导人民实施依法治国，加快建设社会主义法治国家，取得了重要进展。一个重要标志是，形成了中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活的各个方面总体上实现有法可依。法律体系形成后，一方面，确保法律有效实施更为突出和紧迫；另一方面，法律体系自身也要与时俱进、发展完善。习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新十六字方针。这是对“法治中国”基本内涵的准确概括，为加快建设社会主义法治国家描绘了“路线图”。那么，究竟应该如何推进“法治中国”建设？应该说，公民、社会组织和国家机关都是推进法治中国建设的重要力量，但相比而言，人大在推进依法治国方面具有独特的优势。各级人大及其常委会行使立法、监督、重大事项决定、人事任免等职权，不仅是“科学立法”的主要执行者，而且通过法定监督手段确保政府“依法行政”，法院、检察院“公正司法”，同时在确保宪法法律深入人心、推进“全民守法”方面担负重要职责，可以说涵盖了新十六字方针的方方面面。人大的作用发挥越充分，法治中国就越能全面推进。

[1] 《党的十二大和建设有中国特色社会主义的提出》，载《经济日报》2009年10月15日，第4版。

[2] 习近平：《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题》，载中国共产党新闻网http：//jhsjk.people.cn/article/31005184，最后访问时间：2020年7月2日。

[3] 《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》（2014年9月5日），载《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第60页。

[4] 《会见香港特别行政区基本法起草委员会委员时的讲话》（1987年4月16日），载《邓小平文选》（第三卷），第220页。

[5] 彭真：《开好人民代表会议，改善党对政权的领导》，载中国共产党新闻网http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/99985/100003/，最后访问时间：2019年2月3日。

[6] 刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，载中国共产党新闻网http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/73583/73601/73624/5069195.html，最后访问时间：2020年6月30日。