（五）特许经营地域范围

建设部对市政公用事业明确提出实施特许经营制度以前，原《城市燃气管理办法》有关“用管道供应城市燃气的，实行区域性统一经营。瓶装燃气可以多家经营”的规定，实际上也体现了管道燃气企业在某个区域的独家垄断经营。实行特许经营制度后，特许经营的地域范围一般通过特许经营协议来约定，而实践中，约定的地域范围五花八门，表述不一。

1.行政管辖区域、行政区域

行政管辖区域并非法律概念，一般把它理解为与行政区域同义，而行政区域是宪法所规定的：“中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。”

这种范围约定的是一种最大的范围。

2.城市规划区

根据1989年12月26日发布的《中华人民共和国城市规划法》：“本法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。”

3.建成区

根据2015年11月《城市（县城）和村镇建设统计报表制度》，建成区是指城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。对核心城市，它包括集中连片的部分以及分散的若干个已经成片建设起来，市政公用设施和公共设施基本具备的地区；对一城多镇来说，它包括由几个连片开发建设起来的，市政公用设施和公共设施基本具备的地区组成。因此建成区范围，一般是指建成区外轮廓线所能包括的地区，也就是这个城市实际建设用地所达到的范围。

4.市区、城区

可参考城市总体规划并结合《城市（县城）和村镇建设统计报表制度》有关规定来理解：“市区（县）面积：指城市（县）行政区域内的全部土地面积（包括水域面积）。地级以上城市行政区不包括市辖县（市）。”“城区（县城）面积：指城市的城区和县城的面积。设市城市城区包括：市本级（1）街道办事处所辖地域；（2）城市公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他镇（乡）地域；（3）常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。”

5.县城

根据《城市（县城）和村镇建设统计报表制度》，一般是指县政府驻地的镇、乡（城关镇）或街道办事处地域，还包括“县城公共设施、居住设施和市政设施等连接到的其他镇（乡）地域”“县域内常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域”。而根据《关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》，“县城是指未设立建制镇的县人民政府所在地”。

实务中，除了要明确地域范围之外，最好再把标注特许经营地域四至范围的地图作为附件，以免引起争议。

贵州燃气集团股份有限公司（发行人）的《首次公开发行股票招股说明书（申报稿）》中有关发行人及下属公司特许经营权情况的披露信息为我们直观理解特许经营授权主体和特许经营地域范围等情况提供了重要参考。现将该说明书披露的部分内容列示如下：

续表

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